Анализ второго проекта Конституции Казахстана от эксперта
Марат Когамов, профессор и доктор юридических наук, а также почетный юрист Республики Казахстан, поделился своими комментариями о втором проекте новой Конституции, который ожидает одобрения на референдуме.
«На официальных ресурсах Казахстана был представлен окончательный вариант второго проекта новой Конституции. Если народ поддержит его на Республиканском референдуме, день принятия будет объявлен государственным праздником, а сама Конституция вступит в силу 1 июля 2026 года», — отметил он.
Этот закон, отражающий кочевые традиции и стремления народа, представляет собой четко сформулированный и последовательный документ, который, как подчеркнул Когамов, основывается на исторических примерах: от Великой Яссы Чингисхана до степных Конституций Касым хана, Есим хана и Тауке хана. Также он упомянул, что Конституции 1978, 1993 и действующая Конституция 1995 года оказывали защиту нормам государственного устройства Казахстана в разные исторические периоды.
Исследование общественного мнения показало, что большинство граждан положительно восприняло политическое решение президента о необходимости изменений в действующую Конституцию, озвученное на последнем Курултае в Кызыл-Орде, что фактически привело к разработке новой редакции этого основного правового акта.
Когамов отметил, что Конституция 1995 года выполнила свою историческую роль, выявив как сильные, так и слабые стороны государственного устройства. За время своего существования в неё вносились изменения, соответствующие изменяющимся условиям. Однако сейчас, в контексте будущего страны, необходимо принимать смелые шаги для защиты юридического суверенитета и обеспечения будущего нации.
Появление нового проекта Конституции вызвало активные обсуждения в обществе, что подтверждает его прогрессивные нормы, многие из которых были предметом обсуждения на встречах рабочей группы и Конституционной комиссии, созданных по инициативе президента.
Хотя каждая точка зрения важна, Когамов высказал сомнение в выводах правозащитника Евгения Жовтиса, который недавно опубликовал статью на сайте ВВС News, в которой критиковал новую редакцию проекта Конституции.
Во-первых, с 2019 года президент активно реализует идею Справедливого государства, что выразилось в шести ключевых принципах внутренней политики, среди которых — «Сильный Президент — Влиятельный Парламент — Подотчетное Правительство». Это подразумевает, что в проекте новой Конституции предусмотрены классические формы взаимодействия президента с тремя ветвями власти, что должно предотвратить злоупотребления.
Таким образом, назначения высших должностных лиц между президентом и Курултаем стали более прозрачными. Президент работает с ними напрямую, в то время как Курултай контролирует назначения, что отражает интересы законодательной власти.
Конституция также сохраняет институт неприкосновенности для высокопоставленных лиц, но предусматривает возможности для лишения этой неприкосновенности в соответствии с уголовным правосудием, что уже зафиксировано в действующих правовых нормах.
По мнению Когамова, тезис о «суперпрезидентском» характере нового государственного режима, предложенный Жовтисом, не имеет под собой оснований.
Во-вторых, Когамов подчеркнул, что Казахстан остается полноправным участником международного права в области защиты прав человека. Это подтверждается множеством форм, и это не должно ставиться под сомнение.
Тематика международных договоров и уважение к нормам международного права занимают важное место в проекте новой Конституции. Это касается ратифицированных международных обязательств Казахстана, которые подчеркивают готовность страны соблюдать международные нормы.
Важно, что порядок действия международных договоров на территории Казахстана регулируется национальными законами, что необходимо для корректного применения норм международного права.
Когамов также опроверг мнение Жовтиса о том, что формулировки статьи 23 проекта могут угрожать свободе слова и давлению на СМИ. По его мнению, в Казахстане нет проблем с этой свободой, а даже наблюдается переизбыток мнений.
Кроме того, Когамов напомнил о статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой использование прав, связанных со свободным выражением мнения, влечет за собой определенные обязанности и ответственность.
В-третьих, создание однопалатного законодательного органа — Курултая — отражает исторические традиции кочевой цивилизации и нормы казахского обычного права. Все законы должны приниматься в едином органе власти, что исключает избыточные процедуры.
Идея создания влиятельного парламента была активно обсуждалась в обществе и официально легализована, что, по словам Когамова, подтверждается его участием в научных дискуссиях по данному вопросу в 2025 году.
В-четвертых, Когамов подчеркнул, что экономика, право и политика — это три важнейших элемента, формирующих основу Конституции. Вопросы экономической политики и контроля бюджета являются актуальными для любого законодательного органа, и Казахстан не исключение. Поэтому проект новой Конституции включает обязательные правила для Курултая относительно принятия экономических законов и их исполнения правительством.
Курултай сможет издавать законы, касающиеся бюджета, государственных займов и помощи, а также заслушивать отчеты правительства, что свидетельствует о взаимосвязи полномочий Курултая и обязанностей правительства.
Таким образом, правосубъектность Курултая в проекте новой Конституции подтверждает его роль как «Влиятельного Парламента» в отношении «Подотчетного Правительства». Уменьшение этой роли, как утверждает Жовтис, не соответствует правовым нормам проекта.
Когамов заключил, что обсуждение норм новой Конституции должно основываться на глубоком понимании исторического контекста и развития национальной государственности, особенно в условиях глобальных изменений, происходящих как до, так и после распада СССР.
фото www
