Казакстандын экинчи Конституция долбоорунун талдоосу эксперттен
Марат Когамов, профессор жана юридикалык илимдердин доктору, ошондой эле Казакстан Республикасынын ардактуу юристи, референдумда бекитүүнү күтүп жаткан жаңы Конституциянын экинчи долбоору боюнча өз комментарийлерин бөлүштү.
«Казакстандын расмий ресурстарында жаңы Конституциянын экинчи долбоорунун акыркы варианты сунушталды. Эгер эл аны Республика референдумунда колдосо, кабыл алынган күн мамлекеттик майрам катары жарыяланат, ал эми Конституция 2026-жылдын 1-июлунда күчүнө кирет», — деп белгиледи ал.
Бул мыйзам, кочкул салттарды жана элдин каалоолорун чагылдырган, тарыхый мисалдарга негизделген так формулировка жана туруктуу документ болуп саналат: Чингиз хандын Улуу Яссасынан Касым хан, Есим хан жана Тауке хандын талаа Конституцияларына чейин. Ал ошондой эле 1978, 1993 жана 1995-жылдагы күчүндө болгон Конституциялар Казакстандын мамлекеттик түзүлүшүнүн нормаларын ар түрдүү тарыхый мезгилдерде коргоп келгенин эске салды.
Жарандардын коомдук пикири боюнча изилдөө, президенттин акыркы Курултайда Кызыл-Ордада айткан, азыркы Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү зарылдыгы тууралуу саясий чечимин көпчүлүк жарандар оң кабыл алганын көрсөттү, бул фактически жаңы редакциянын иштелип чыгышына алып келди.
Когамов 1995-жылдагы Конституция өзүнүн тарыхый ролун аткарып, мамлекеттик түзүлүштүн күчтүү жана алсыз жактарын аныктап бергенин белгиледи. Өзүнүн бар болгону учурунда ал өзгөртүүлөрдү кабыл алды, алар өзгөрүп жаткан шарттарга ылайык келген. Бирок азыр, өлкөнүн келечегинин контекстинде, юридикалык суверенитетти коргоо жана улуттун келечегин камсыз кылуу үчүн батыл кадамдарды кабыл алуу зарыл.
Жаңы Конституция долбоорунун пайда болушу коомдо активдүү талкууларды жаратты, бул анын прогрессивдүү нормаларын тастыктайт, алардын көпчүлүгү президенттин демилгеси менен түзүлгөн жумушчу топтун жана Конституциялык комиссиянын жыйналыштарында талкууланган.
Ар бир пикир маанилүү болсо да, Когамов жакында BBC News сайтында жаңы Конституция долбоорунун редакциясын сынга алган укук коргоочу Евгений Жовтис тарабынан берилген жыйынтыктарга күмөн санап, өз оюн билдирди.
Биринчи, 2019-жылдан бери президент Справедливое мамлекет идеясын активдүү ишке ашырып келет, бул ички саясаттын алты негизги принципинде, анын ичинде «Күчтүү Президент — Тасирдүү Парламент — Жоопкерчиликтүү Өкмөт» деген принциптерде көрүнөт. Бул жаңы Конституция долбоорунда президент менен үч бийлик булагынын классикалык өз ара аракеттешүү формалары каралганын билдирет, бул зомбулуктун алдын алууга жардам берет.
Ошентип, президент менен Курултайдын жогорку кызмат адамдарынын дайындалышы көбүрөөк ачык болду. Президент алар менен түздөн-түз иштейт, ал эми Курултай дайындоолорду көзөмөлдөйт, бул мыйзам чыгаруу бийлигинин кызыкчылыктарын чагылдырат.
Конституция ошондой эле жогорку кызмат адамдары үчүн кол тийбестик институтун сактайт, бирок бул кол тийбестикти жоюу мүмкүнчүлүктөрүн кылмыш адилеттигине ылайык камсыз кылат, бул азыркы учурдагы укуктук нормаларда белгиленген.
Когамовдун пикири боюнча, Жовтис тарабынан сунушталган жаңы мамлекеттик режимдин «суперпрезиденттик» мүнөзү боюнча тезис негизсиз.
Экинчи, Когамов Казакстан адам укуктарын коргоо боюнча эл аралык укуктун толук укуктуу катышуучусу болуп кала берерин белгиледи. Бул көптөгөн формалар менен тастыкталат жана бул шек жаратпашы керек.
Эл аралык келишимдер темасы жана эл аралык укук нормаларына урмат көрсөтүү жаңы Конституция долбоорунда маанилүү орунду ээлейт. Бул Казакстандын ратификацияланган эл аралык милдеттенмелерине тиешелүү, алар өлкөнүн эл аралык нормаларды сактоого даярдыгын баса белгилейт.
Маанилүү, эл аралык келишимдердин Казакстан аймагында иштөө тартиби улуттук мыйзамдар менен жөнгө салынат, бул эл аралык укук нормаларын туура колдонуу үчүн зарыл.
Когамов ошондой эле Жовтис тарабынан 23-берененин формулировкалары сөз эркиндигине жана массалык маалымат каражаттарына басым көрсөтүүгө коркунуч туудурат деген пикирди четке какты. Анын пикири боюнча, Казакстанда бул эркиндик боюнча көйгөйлөр жок, тескерисинче, пикирлердин ашыкчалыгы байкалат.
Мындан тышкары, Когамов 19-беренени эске салды, ал боюнча пикирди эркин билдирүү менен байланышкан укуктарды колдонуу белгилүү милдеттерди жана жоопкерчиликти жаратат.
Үчүнчү, бир палаталуу мыйзам чыгаруу органы — Курултайды түзүү кочкул цивилизациясынын тарыхый салттарын жана казак салттуу укук нормаларын чагылдырат. Бардык мыйзамдар бирдиктүү бийлик органында кабыл алынышы керек, бул ашыкча процедураларды жокко чыгарат.
Тасирдүү парламент түзүү идеясы коомдо активдүү талкууланган жана расмий түрдө легалдаштырылган, бул Когамовдун айтымында, 2025-жылы бул маселе боюнча илимий талкууларга катышуусу менен тастыкталат.
Төртүнчү, Когамов экономика, укук жана саясат — Конституциянын негизин түзгөн үч маанилүү элемент экенин белгиледи. Экономикалык саясат жана бюджетти көзөмөлдөө маселелери ар кандай мыйзам чыгаруу органы үчүн актуалдуу, Казакстан да исключение эмес. Ошондуктан жаңы Конституция долбоору Курултай үчүн экономикалык мыйзамдарды кабыл алуу жана алардын өкмөт тарабынан аткарылышы боюнча милдеттүү эрежелерди камтыйт.
Курултай бюджет, мамлекеттик карыздар жана жардамдар боюнча мыйзамдарды кабыл алууга, ошондой эле өкмөттүн отчетторун угууга укуктуу, бул Курултайдын ыйгарым укуктары менен өкмөттүн милдеттери ортосундагы байланыштарды көрсөтөт.
Ошентип, Курултайдын укук субъектилиги жаңы Конституция долбоорунда «Тасирдүү Парламент» катары «Жоопкерчиликтүү Өкмөт» менен байланышта анын ролун тастыктайт. Жовтис айткандай, бул ролду азайтуу долбоордун укуктук нормаларына жооп бербейт.
Когамов жаңы Конституциянын нормаларын талкуулоо тарыхый контекстти жана улуттук мамлекеттүүлүктүн өнүгүшүн терең түшүнүүгө негизделиши керек, өзгөчө СССРдин кулаганына чейин жана андан кийин болгон глобалдык өзгөрүүлөрдүн шарттарында.
сүрөт www
