Тематика Генерального плана Бишкека вновь на повестке дня. Этот документ станет основой для развития столицы на ближайшие десятилетия. В начале декабря мэрия сообщила о проведении слушаний по материалам, подготовленным научно-исследовательским институтом перспективного градостроительства из Санкт-Петербурга. Однако с самого начала обсуждения возникло множество вопросов — от формата слушаний до сути представленного документа. Мнение по этому поводу высказал Ишенбай Кадырбеков.
- Вы присутствовали на слушаниях, какие у вас остались впечатления от проекта?
- Я и другие специалисты в области градостроительства не были приглашены на мероприятие. Это не критично, но важно отметить, что обсуждали не генплан, а комплексный градостроительный анализ Бишкека, основываясь на материалах мэрии и действующих нормативных документах. Это происходит потому, что контракт на разработку генплана был подписан всего четыре месяца назад, и работы еще только начинаются.
- Мэрия утверждала, что прошло экспертное обсуждение генплана и были получены замечания от граждан.
- Экспертное обсуждение генплана еще впереди. Тем не менее, информация, которую предоставили петербуржцы о своем видении будущего генплана, была полезной для жителей.
- Кабинет Министров Кыргызской Республики в октябре этого года одобрил Концепцию Генерального плана. Какова цель обсуждения проекта, если концепция уже утверждена?
- Это вызывает недоумение. Разработчики опираются на данные, предполагающие, что к 2050 году население Бишкека увеличится до 1 миллиона 920 тысяч человек. Это означает, что на 588 тысяч человек больше, что эквивалентно населению сразу нескольких городов, таких как Токмок и Кара-Балта! И всё это нужно будет разместить в пределах существующих границ Бишкека, которые останутся прежними. То есть, площадь города не изменится за 25 лет.
Согласно разработчикам, трудовые ресурсы к 2050 году возрастут на 292,7 тыс. человек, что потребует создания 349,4 тыс. новых рабочих мест. В настоящее время в городе насчитывается 886 тыс. трудовых ресурсов, из которых около 200 тыс. являются безработными. Вопрос о размещении новых предприятий станет серьезной проблемой. Важно также сохранить баланс между жилыми и рабочими местами, чтобы избежать перегрузки транспортной инфраструктуры.
При увеличении населения возрастает потребность в социально-культурных и бытовых объектах. Например, в Бишкеке лишь 30% детей обеспечены местами в детских садах и 50% — в школах. Дети учатся в три, четыре, а порой и в шесть смен. Не хватает поликлиник, больниц и других учреждений. Разработчики генплана предполагают, что количество мест в детских садах должно возрасти с 20 105 до 101 760, а в школах — с 102 727 до 293 760. Однако возникает вопрос: где это всё разместить? В течение многих лет строительство велось без учета градостроительных норм, и земли для социальных объектов не резервировались. Где теперь найти места для строительства, не прибегая к сносу существующих зданий?
- Чем может помочь Кабинет Министров?
- Проблемы, которые я описал, — это лишь часть тех задач, которые предстоит решить разработчикам. Генплан города должен рассматриваться в контексте всей Чуйской области. Рост населения осуществляется не только за счет естественного прироста, но и миграции. Авторы проекта подчеркивают, что неконтролируемый рост Бишкека может негативно сказаться на инженерной инфраструктуре и экологии. В советское время генплан Фрунзе (ныне Бишкек) разрабатывался с учетом районной планировки Чуйского региона, что позволяло оптимально использовать ресурсы и разгружать город.
В аналитическом материале также рассматривается развитие Бишкекской агломерации, предлагая интенсификацию предприятий в соседних городах, таких как Кара-Балта и Токмок, чтобы разгрузить Бишкек. Такой подход демонстрирует высокий профессионализм авторов проекта. Я бы рекомендовал Кабинету Министров рассмотреть создание параллельного проектирования районной планировки, чтобы улучшить условия для расселения населения и регулировать миграционные процессы.
- Как вы оценили концепцию генплана, представленную НИИПГ?
- В целом положительно, но есть важный момент. В разделе функционального зонирования предложено развивать многоэтажные жилые здания преимущественно в центре города. Это опасная идея. Центр города — это его историческая часть, и любое новое строительство здесь может уничтожить культурное наследие. Мировая практика показывает, что центры городов требуют защиты от нового строительства, так как именно исторические здания привлекают туристов и сохраняют идентичность.
По информации разработчика И. Гришечкина, за последние годы Бишкек утратил 22 исторических памятника, три произведения искусства и 27 архитектурных объектов, многие из которых находились в центре города. Это ужасная утрата, и я не могу представить, что кто-то может решиться уничтожать историю своего народа. Со временем эти действия получат справедливую оценку, но пока мы рискуем потерять самое ценное — наше культурное наследие.
Центр Бишкека формировался десятилетиями и является уникальным градостроительным ансамблем. Если мы его потеряем, восстановить будет невозможно.
Минэкономики предложило передать исторические здания, находящиеся в государственной собственности, инвесторам, а также внести изменения в законы, что даст возможность сносить объекты историко-культурного наследия. Не трудно представить, что новые владельцы предпочтут сносить старые здания, чтобы построить высотки.
При этом Минкультуры и Союз архитекторов остаются в стороне.
Опасно также включение ключевых проспектов в планируемую полицентрическую структуру города. Хорошая идея может быть искажена, если инвесторы начнут использовать ее для своих целей, что приведет к сносу исторических зданий.
- Почему вы так против высотных зданий вдоль проспектов?
- Во-первых, большинство объектов историко-культурного наследия расположены именно вдоль этих улиц. Во-вторых, увеличение населения приведет к необходимости строить новые социальные объекты и расширять инфраструктуру, что может вызвать цепную реакцию с разрушением существующих зданий.
- Действительно ли инвесторы имеют такую власть?
- К сожалению, да. Кажется, что именно они определяют градостроительную политику в стране.
- Может ли генплан остановить этот процесс?
- Нет, инвесторы намерены уничтожить культурное наследие центра города. Они уже добились исключения из перечня объектов историко-культурного наследия зданий, построенных в 30-50-х годах, которые играли важную роль в становлении нашей страны.
Я призываю своих коллег из Петербурга учесть текущую ситуацию в Бишкеке. Если уничтожение историко-культурного наследия неизбежно, пусть это будет не руками градостроителей.
- Зачем разрабатывать генплан, если он не решает проблем?
- Генплан необходим, так как предыдущий срок действия истек. Кроме вопросов исторического наследия, есть множество других задач, требующих решения.
- Неужели этот процесс невозможно остановить?
- Только Президент страны может остановить это. Мы все надеемся на него. Не все еще потеряно.
- Каково ваше мнение о реновации города?
- Скептически. Я надеюсь, что Министерство строительства будет реализовывать свои идеи за пределами центра города и не будет затрагивать объекты историко-культурного наследия.
- Сегодня столица превращается в хаос. Улицы и дворы становятся автостоянками, и жить в таком городе становится неудобно. Строительство социальных объектов значительно отстает от жилищного. Каковы действия мэрии в этом направлении?
- Результаты градостроительных решений проявляются со временем. Современный мэр сталкивается с последствиями решений своих предшественников. Несмотря на его намерения улучшить ситуацию, ему предстоит сделать много. Мэр, как градоначальник, должен окружать себя профессионалами, но их в его команде нет.
- Но ведь Бишкекглавархитектура занимается подготовкой строительной документации, где работают архитекторы?
- К сожалению, там нет специалистов-градостроителей. Архитекторы обладают общей информацией о градостроительстве, но этого недостаточно для решения текущих проблем.
- Какова причина всех этих проблем?
- Градоначальники перестали следовать законам, которые требуют проектирования на основе градостроительной документации. В течение тридцати лет в городе велось точечное строительство, что нарушает законодательство.
Градоначальники, вероятно, не хотели нарушать закон, но оказались в сложной ситуации из-за отсутствия профессионалов в команде. Для соблюдения законов необходимы градостроительные документы, а их просто нет. Инвестиционный прессинг огромен!
- Почему градостроительные документы не разрабатываются?
- Не хватает специалистов. Для этого нужен большой коллектив, который сможет покрыть всю территорию города. В советское время существовал проектный институт, который занимался градостроительством, но сейчас его нет, и новые институты не созданы. В результате мэрия принимает решения на основе срочных потребностей.
Например, проблемы транспорта. По данным экспертов, ежедневно в Бишкеке около 100 тысяч человек передвигаются на транспорте, что приводит к перегрузке улиц.
Горожане едут в районы, где есть места в детских садах и школах. Отсутствие таких учреждений в пределах нормальной доступности является основной причиной транспортного коллапса.
Таким образом, отсутствие профессионалов и градостроительной документации негативно сказываются на градостроительной политике. Последствия, как видно, плачевны.
- Вы встречались с мэром, обсуждали градостроительство?
- Да, я смог встретиться с ним, но времени было мало. Я поделился своим мнением о генплане и рекомендовал создать институт градостроительства, привлекая специалистов из различных областей.
На следующей неделе я записался на прием, надеюсь, мы сможем обсудить много вопросов.
- Как вы относитесь к идее строительства трамвая как части транспортной инфраструктуры?
- Возвращение к трамваям кажется экзотичным, но я надеюсь, что мэрия обдумает этот вопрос. Бишкек рано или поздно станет частью Чуйской агломерации, поэтому не следует отвергать идеи строительства новых транспортных систем из-за их высокой стоимости.
- Предыдущий генплан пролежал в архиве 19 лет. Неужели такая же судьба ожидает новый генплан?
- К сожалению, да. Я надеюсь, что это не так, и новый генплан все же будет использован в работе.
Между тем, был забавный случай с предыдущим генпланом. Когда возникла необходимость в новых территориях, мэрия пыталась расширить границы города, однако все забыли, что новшества были утверждены 19 лет назад. В результате земли использовались соседними районами, а мэрия не выполнила указания правительства.
- Если генплан бесполезен, зачем его разрабатывать?
- Генеральный план Бишкека до 2050 года — это стратегический документ для долгосрочного развития. Он необходим градостроителям для дальнейшей работы, а также для смежных структур мэрии, отвечающих за инженерные коммуникации. Плохо, что среди чиновников нет понимания важности генплана, и он оказывается забытым в архивах, что может привести к серьезным проблемам для будущего города.
