Этот документ был разработан в соответствии со статьями 7 и 11 Закона Кыргызской Республики «О биологической безопасности». Его основная цель — устранение недостатков в правовом регулировании и внедрение комплексного подхода к предотвращению биологических угроз и рисков.
В пояснительной записке подчеркивается, что в условиях глобализации, изменения климата, миграции и торговли животноводческой продукцией увеличивается вероятность ввоза новых инфекций и распространения болезней животных, угрожающих здоровью человека, а также появления опасных для биоразнообразия биотехнологий и событий биотеррористического характера.
Проект создает основу для эффективного взаимодействия между ведомствами, устанавливая четкие правила о том, кто, кому и в какие сроки должен предоставлять информацию или выполнять определенные действия. В него включены различные государственные органы, такие как министерства здравоохранения, ветеринарии, сельского хозяйства, а также таможенные и пограничные службы.
В рамках проекта вводится концепция Единой платформы биоданных (ЕПБД), которая обеспечит переход от обычной деятельности к режиму чрезвычайной ситуации. Это создаст цифровую экосистему для сотрудничества между ведомствами, что позволит более эффективно распределять полномочия и обязанности, а также быстро обмениваться информацией при возникновении биологических угроз.
Порядок взаимодействия государственных органов и местных властей по биологической безопасности с учётом норм Картахенского протокола
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Кабинета Министров
Кыргызской Республики
от «___» ___________ 2025 г. № ____
Порядок взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению биологической безопасности с учётом норм Картахенского протокола о биобезопасности
I. Общие положения
Данный Порядок определяет механизмы и процедуры взаимодействия государственных органов и местных властей (в дальнейшем - Участники взаимодействия) с целью реализации Закона Кыргызской Республики «О биологической безопасности», а также для предупреждения, выявления и ликвидации биологических угроз, включая работу с генетически модифицированными организмами (ГМО) и трансграничным перемещением биологических агентов.
Основные принципы взаимодействия включают:
- обязательность и своевременность выполнения всех установленных процедур;
- предосторожность и предотвращение рисков;
- прозрачность информации и доступ к данным;
- научная обоснованность всех решений;
- взаимная ответственность и контроль среди государственных органов;
- соответствие международным стандартам.
Взаимодействие будет осуществляться в двух режимах:
- Режим повседневной деятельности – плановая координация и обмен данными;
- Режим чрезвычайной ситуации – действия при возникновении конкретных угроз или инцидентов.
Переход из повседневного режима в режим ЧС будет осуществляться в соответствии с Регламентом действий при выявлении сигнального события.
II. Участники взаимодействия и их роли
Ключевыми участниками взаимодействия являются:
- Министерство экономики и коммерции – определение приоритетов экономического развития и реализация государственной политики;
- Министерство водных ресурсов и сельского хозяйства – контроль за эпизоотическими и фитосанитарными рисками;
- Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора – защита окружающей среды и регулирование природопользования;
- Министерство здравоохранения – оценка биологических рисков и санитарный надзор;
- Министерство чрезвычайных ситуаций – мониторинг состояния окружающей среды и управление в условиях ЧС;
- Министерство цифрового развития – обеспечение работы Единой платформы биоданных;
- Государственная таможенная служба – контроль трансграничного перемещения биологических агентов;
- Местные органы власти – предоставление актуальных данных и взаимодействие с населением.
- Другие органы (включая МВД и комитет национальной безопасности) – участие в соответствии с их компетенцией.
Межведомственная комиссия по биологической безопасности при Кабинете Министров Кыргызской Республики будет координировать действия в условиях ЧС и осуществлять контрольную деятельность в повседневной деятельности.
III. Регламенты взаимодействия
Взаимодействие в повседневной деятельности будет происходить согласно Регламенту обмена данными, который определяет объем информации, сроки и формы предоставления данных.
Активация Режима ЧС будет производиться согласно Регламенту действий при выявлении сигнального события, моментом активации считается регистрация события в Единой платформе биоданных.
Взаимодействие в условиях ЧС будет проходить по Регламенту взаимодействия в условиях чрезвычайной ситуации, который определяет схему управления и обязанности оперативного штаба.
Специальные процедуры будут применяться для мониторинга и контроля трансграничного перемещения биологических агентов.
Для документирования взаимодействия будут использоваться унифицированные формы документов, обязательные для всех государственных органов.
IV. Заключительные положения
Нарушение процедур взаимодействия, установленных данным Порядком, повлечет ответственность согласно законодательству Кыргызской Республики.
Порядок будет пересматриваться не реже одного раза в пять лет, а также при изменении международных обязательств Кыргызской Республики.
Для отработки взаимодействия будут проводиться межведомственные учения не реже одного раза в год.
Сотрудничество с международными организациями будет осуществляться в соответствии с международными договорами через уполномоченные органы.
СОДЕРЖАНИЕ ПРИЛОЖЕНИЙ
Приложение 1: Регламент обмена данными в Режиме повседневной деятельности
- Данные по лабораторному мониторингу, сведения о эпизоотической обстановке и результаты мониторинга переносчиков.
- Для каждой строки: отправитель, получатель, срок, формат данных.
Приложение 2: Регламент действий при выявлении сигнального события
- Критерии для определения сигнальных событий и пошаговый алгоритм действий.
- Описание формы «Карточка сигнального события» с обязательными полями.
Приложение 3: Регламент взаимодействия в Режиме ЧС
- Организационная структура и обязанности оперативного штаба.
- График совещаний и порядок ведения «Журнала событий ЧС».
Приложение 4: Унифицированные формы документов
- Форма «Карточка сигнального события» и «Отчет о биологических данных».
- Форма «План действий на 72 часа» для режима ЧС.
