Кыргызстандагы президенттик институт
Кыргыз Республикасындагы президенттик институт
1991-жылдан бери президенттик институт Кыргыз Республикасында чоң авторитетке ээ болду. Азыркы Кыргызстандын мамлекеттик бийлик органдары системасында ал негизги орундардын бири болуп саналат. Анын рационалдуу түзүлүшү жана иштеши — мамлекеттеги конституционализмди камсыз кылуунун маанилүү шарты.
Эгемендүүлүктүн биринчи жылдарында КРнын 1993-жылдагы Конституциясынын негизинде президенттик-парламенттик башкаруу түзүлдү. Ал референдумдарда (1994, 1996, 1998) кабыл алынган конституциялык өзгөртүүлөр жана толуктоолор менен президенттик бийликтин күчтөнүшүнө карай жайлап жылып жатты.
Кыргыз Республикасындагы президенттик институт эгемендүүлүккө жетпей туруп негизделген. 1990-жылы өлкөнүн парламентинде Кыргыз ССРинин Жогорку Кеңеши биринчи президентти шайлады.
Кыргызстанда президенттик институттун орношу, ошондой эле башка Борбордук Азия республикаларында СССРдин ыдырашы алдында, өлкөнүн саясий өнүгүүсүндөгү логикалык кадам болду. Биринчиден, бул советтик типтеги бир партиялык саясий системанын этаптын аяктаганын билдирет, анда партиялык номенклатура аткаруу, сот жана мыйзам чыгаруу бийликтери үстүнөн түз жана кыйыр көзөмөлдү жүргүзүп келген.
Экинчиден, президенттик институттун киргизилиши Борбордук Азиядагы лидерлерди шайлоонун жалпы элдик добуш берүүнүн процессин баштады. Үчүнчүдөн, президенттик институт өтүүчү этапта пайда болгон саясий жана идеологиялык вакуумду толтурду — компартия саясий, идеологиялык жана коомдук чөйрөлөрдө үстөмдүк позицияларын жоготту, жаңы саясий партиялар, институттар дагы түзүлгөн эмес.
1991-жылдын октябрь айында биринчи жалпы элдик шайлоолор өттү. Алар эгемен Кыргызстан президентин легитимдештирип, бекитти. Мындай президентти түздөн-түз шайлоо салты парламент аркылуу президентти шайлоо процессин алмаштырды жана кийинчерээк туруктуу конституциялык негизде бекемделди.
Кыргызстандын Кыргыз Республикасына трансформациясы дээрлик демократиялык жол менен өттү, ар кандай кагылышуулар жана ачык конфликттерден алыс болду. Бул процесс башка ТМД өлкөлөрүндө (Азербайжан, Молдова, Грузия, Тажикстан) кыйла катуу өтүп, кандуу кагылышууларга чейин жетти.
Кыргызстандагы президенттик бийлик түзүмү өлкөнүн күтүүсүз эгемендүүлүккө жетиши менен пайда болгон реалдуу коркунучтар жана өнүгүү тобокелдиктерине жооп берди:
• республика жабдылган мамлекеттик чек араларга жана түзүлгөн келишимдик жана улуттук коопсуздук системасына ээ эмес, ошондуктан бардык түрдөгү экспансияларга, анын ичинде өлкөлөрдүн экономикалык басымына ачык болчу;
• өлкөнүн өзүнүн ГСМ, газ жана пайдалы казыналарды кирешелүү пайдалануу үчүн каражаттары жок болчу;
• өлкөнүн тоо чокусунун бөлүнүшү экономикалык регионалдык жана кландык бөлүнүүнү, коомдук жашоонун фрагментардыгын жаратты;
• объективдүү процесстер жарандык коомдун жетилбестиги, демократиялык толеранттуу саясий маданияттын өнүкпөгөндүгү, укуктук базанын алсыздыгы жана эң негизгиси, менчикти приватизациялоо жана жерге жеке менчик киргизүү процессинде мезгил-мезгили менен күчөп жаткан менчикти кайра бөлүштүрүү процессинин натыйжасында кыйынчылыктарга учурады;
• жасалма ички жана тышкы кылмыштуу топтордун, наркотрафик, диний экстремизм жана эл аралык терроризм негизинде түзүлгөн, тышкы жана ички экспансия коркунучтары сакталды;
• көп улуттуу жана көп конфессиялуу өлкөдө улуттар аралык конфликттердин тутануу коркунучтары бар болчу;
• мамлекеттик башкаруу үчүн борбордук коркунуч түзүлдү — өнүгүүнүн дуализм (мамлекеттик эгемендүүлүк жана улуттук мамлекеттүүлүк өнүгүүнүн эки багытынын болушу, эки максатты — улуттук жана жалпы элдик — жарыялоо мүмкүнчүлүктөрүнүн болушу).
Бул жана башка себептерден улам президенттик институттун эволюциясында негизги моделдердин белгилери байкалат:
• таза президенттик бийлик белгилери (американдык модель): президент — аткаруу бийлигинин башчысы, жогорку башкы командир, эл аралык мамилелердин башчысы; ал башкаруу мандатын бардык жарандардан алат, парламенттен эмес;
• борборлоштуруу белгилери (азиаттык модель): президент мамлекеттин жана өкмөттүн башчысы болуп саналат, президенттин буйругу менен парламент таркатылышы мүмкүн, президент премьер-министрди дайындайт жана каалаган министрди жумуштан бошотууга укуктуу;
• президенттик-парламенттик бийлик белгилери (еврофранцуз модель): президент — мамлекеттин башчысы, бирок өкмөттүн башчысы эмес; ал өкмөт тарабынан кабыл алынган чечимдерди бекитүүгө укуктуу жана макул болбогон учурда кайра карап чыгууга кайтарат; президент парламент тарабынан кабыл алынган жана өкмөт тарабынан колдоого алынган мыйзамдарга «вето» коюу укугуна ээ; белгилүү шарттарда ал парламентти таркатууга жана жаңы шайлоолорду дайындоого, өзгөчө кырдаал киргизүүгө жана жалпы элдик референдум өткөрүүгө укуктуу.
Кыргызстандагы президенттик башкаруу моделинде француз жана жалпы европалык жактан айырмачылыктар бар.
Ал жерде президент өкмөттүн башчысы болуп саналат, ал эми өкмөт президентке эмес, парламентке жооп берет. Бул жарым президенттик башкаруу формасында президент менен парламенттин, ошондой эле президент менен премьер-министрдин ортосунда потенциалдуу конфликт бар экенин билдирет.
Бул мүмкүн болгон карама-каршылыктар КРнын Конституциясында (1993) эске алынган. Президент премьер-министрди (парламенттин макулдугу менен) жана өкмөт мүчөлөрүн дайындауу укугуна ээ. Өкмөттүн структурасы парламент тарабынан эмес, акырында президент тарабынан аныкталат. Президент өкмөттүн ишин көзөмөлдөп, анын жыйналыштарында төрагалык кылууга укуктуу. Президент аймактык мамлекеттик администрациялардын башчыларын дайындайт, аларды кызматтан бошотот, Коопсуздук кеңешин түзүп, жетекчилик кылат, тышкы саясаттын негизги багыттарын аныктайт, өлкөнүн суверенитетин жана аймактык бүтүндүгүн камсыз кылуу боюнча чараларды кабыл алат. Президент — өлкөнүн куралдуу күчтөрүнүн жогорку башкы командири, парламенттин макулдугу менен республиканын бир катар маанилүү кызматтарын — башкы прокурорду, Улуттук банктын башкармалыгынын төрагасын дайындайт, Конституциялык соттун төрагасы, Жогорку соттун төрагасы жана Кыргыз Республикасынын Арбитраждык сотунун төрагасы кызматтарына талапкерлерди парламентке сунуштайт.
Парламент менен болгон мамилелерге келсек, КРнын Конституциясы президентти кээ бир мыйзам чыгаруу укуктары менен камсыз кылган. Президент Жогорку Кеңешке мыйзам долбоорлорун киргизет, мыйзамдарды кол коюп же кайра иштеп чыгуу үчүн кайтарат, мыйзам күчүнө ээ болгон жарлыктарды жана буйруктарды чыгарат.
Президенттик-парламенттик башкаруу формасы башында негизинен президенттик модельге жакын болуп калды. Жаңы эгемендүү мамлекеттер боюнча эксперттер мындай модельди аралашкан деп аташат.
Ага, эксперттердин пикиринде, өкмөттүн жана парламенттин ролунун кыскаргандыгы мүнөздүү; жаңы мамлекеттик башкаруу структураларынын борбордук бийликке тартылышы, биринчи секретарлардын ЦК компартияларынын үлгүсүндө.
Корпоративдик башкаруу формаларынын маанисинин төмөндөшү президенттин өлкөнү башкаруу натыйжалары үчүн жоопкерчилигин азайтты.
Президенттин бийлигин бекемдөө боюнча көрүнүктүү аракеттер тарыхый салттарга жана саясий маданияттын инерциясына ылайык күч алды. Бул президенттин жардамчы органы катары формалдуу түрдө түзүлгөн президенттик администрациясынын бийлик полномочияларын орнотууда айкын көрүнүп турат, ал формалдуу түрдө президентке жардам берип, чындыгында өкмөткө карата кеңири көзөмөл функцияларын аткарды.
Президенттин администрациясы, конституциялык орган болбогондуктан, өкмөт менен салыштырганда азыраак ачык болду. Формалдуу түрдө ал президентке өз функцияларын аткарууга жардам берди, ал эми чындыгында, эч нерсеге жооп бербестен, кадрдык саясат, өкмөттү жана аймактык бийликти көзөмөлдөө боюнча инструменттерди колунда кармады (КРнын Президенттин администрациясы жөнүндө 1994-жылдын 8-июлундагы мыйзамына ылайык), көп учурда парламенттин жана өкмөттүн ишин камсыз кылды.
Бийликти борборлоштуруу формалдуу түрдө өтүүчү мезгилдин коркунучтарын жана тобокелдиктерин жеңүү үчүн объективдүү зарылчылыктан улам пайда болду, бул мезгилди калк үчүн аз оор кылууга умтулуу. Ал чындыгында башкарууда катачылыктарга алып келди. Эң чоң терс таасир коррупциянын өсүшү болду. КРнын Эсеп палатасынын маалыматы боюнча, 1997 жана 1998-жылдардагы коррупциядан мамлекетке расмий түрдө таанылган зыян жылына бир миллиард сомдон ашты.
