Кыргызстан агроөнөр жай комплексин өнүктүрүү ассоциациясы Саламаттыкты сактоо министрлигинин кант камтыган ичимдиктерге акциздерди жогорулатуу сунушу боюнча кайрылуу жөнөттү. Бул кайрылууда айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүү, фермердик чарбалар жана ички рыноктогу баа туруктуулугу боюнча мүмкүн болгон кесепеттерге көңүл бурулат. (текст төмөндө)
Президентке
Кыргыз Республикасынын
Жапаров С.Н.
Министрлер Кабинетинин Төрагасына
Кыргыз Республикасынын
Касымалиев А.А.
Министрлер Кабинетинин Төрагасынын орун басарына - Су ресурстары, айыл чарба жана кайра иштетүү өнөр жайы боюнча министрине Кыргыз Республикасынын
Акунбеков Э.А.
Жогорку Кеңештин депутаттарына Кыргыз Республикасынын
(тизмеден)
АЧЫК КАЙРЫЛУУ
агроөнөр жай комплексинин өндүрүүчүлөрү жана кайра иштетүүчүлөрү тарабынан кант камтыган ичимдиктерге акциздерди жогорулатуу боюнча инициативасына.
Урматтуу Садыр Нургожоевич,
Урматтуу Адылбек Алешович,
Урматтуу Эрлист Абакирович,
Урматтуу Жогорку Кеңештин депутаттары,
Кыргыз Республикасынын агроөнөр жай комплексин өнүктүрүү ассоциациясы, жергиликтүү өндүрүүчүлөрдүн жана айыл чарба продукциясын кайра иштетүүчүлөрдүн кызыкчылыктарын билдирип, сиздерге өз урмат-сыйын билдирет жана Саламаттыкты сактоо министрлиги тарабынан сунушталган кант камтыган ичимдиктерге акциздерди жогорулатуу боюнча агрардык жана кайра иштетүү секторунун пикирин белгилөөнүн маанилүүлүгүн эсептейт.
Саламаттыкты сактоо министрлиги зыяны бар азыктарды салык салуу механизмин (Public Health Product Tax) киргизүүнү сунуштап, учурдагы акциз ставкасын (3 сом/литр) литр үчүн 5тен 11 сомго чейин айырмаланган шкалага өзгөртүүнү, ошондой эле энергетикалык ичимдиктерге жана туздалган снекке кошумча акциздерди киргизүүнү сунуштайт. Бул салыктан түшкөн каражаттар улуттун ден соолук фондуна алдын алуу программаларын жана саламаттыкты сактоо системасын каржылоого жумшалат деп күтүлүүдө.
Ассоциация калктын ден соолугун чыңдоонун жана инфекциялык эмес оорулар менен күрөшүүнүн маанилүүлүгүн мойнуна алат. Бирок сунушталган чара экономикалык, социалдык жана тармактык кесепеттерди эске алуу менен кеңири анализди талап кылат.
Ошондуктан сунушталган өзгөртүүлөр менен байланышкан бир катар системалуу маселелерге жана коркунучтарга көңүл буруу зарыл.
Мамлекеттик саясаттын агроөнөр жай комплексине карата парадоксу
Учурда Кыргыз Республикасынын мамлекеттик саясаты агроөнөр жай комплексин өнүктүрүүгө, импортту алмаштырууга жана өлкөнүн азык-түлүк коопсуздугун камсыздоого багытталган.
Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинети фермерлерди жана кайра иштетүү тармагын колдоо боюнча масштабдуу программаларды ишке ашырууда:
- Кыргыз Республикасынын суу ресурстары, айыл чарба жана кайра иштетүү өнөр жайы министрлиги
- Кыргыз Республикасынын экономика жана соода министрлиги
- Кыргыз Республикасынын финансылык министрлиги
- мамлекеттик финансылык институттар жана айыл чарбаны колдоо программалары (банктар, региондорду өнүктүрүү фонддору ж.б.)
Мындай механизмдер аркылуу, жеңилдетилген кредит берүү программалары жана финансылык колдоо инструменттери (КАПК, ФСХ, ФОТП ж.б.) аркылуу мамлекет жыл сайын агрардык секторду өнүктүрүүгө чоң каражат бөлөт.
Ошол эле учурда кант жана анын кайра иштетилген продукциясы азык-түлүк коопсуздугу категориясына кирет.
Ошентип, ачык парадокс жаралат: бир жагынан мамлекет фермерлерди жана кайра иштетүүчүлөрдү колдоого чоң каражат бөлүп жатат, экинчи жагынан айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүү продукциясына салыктарды жогорулатуу сунушталууда.
Инициативанын АПКны өнүктүрүүнүн стратегиялык милдеттерине туура келбеши
Кыргыз Республикасынын Президентинин №202 Жарлыгы
«Агроөнөр жай комплексин өнүктүрүү боюнча кошумча чаралар жөнүндө»
стратегиялык милдетти коюп жатат:
- 2030-жылга чейин айыл чарба продукциясын кайра иштетүүнүн көлөмүн 50%га көбөйтүү.
Бул максатка жетүү үчүн мамлекет:
- кайра иштетүүчү ишканаларды түзүүнү стимулдаштырат
- кошумча нарк чынжырларын түзүүнү колдойт
- фермерлерден айыл чарба чийки заттарын сатып алууну стимулдаштырат
Ошол эле учурда мөмө-жемиштерден жана жүгөрүлөрдөн кайра иштетилген продукциянын көпчүлүгү компот, нектар, морс жана мөмө ичимдиктери түрүндө сатылат. Акциздердин жогорулашы айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүүнүн экономикалык тартымдуулугун төмөндөтүшү мүмкүн, бул Кыргыз Республикасынын Президентине коюлган милдеттерге каршы келет.
Фермерлер жана айылдык аймактар үчүн коркунучтар
Компот, нектар жана мөмө ичимдиктерин өндүрүү жергиликтүү фермерлерден айыл чарба чийки заттарын сатып алууга көз каранды.
Акциздердин жогорулашы төмөнкү кесепеттерге алып келиши мүмкүн:
- продукциянын өздүк наркынын жогорулашы
- жергиликтүү өндүрүүчүлөрдүн атаандаштыкка жөндөмдүүлүгүнүн төмөндөшү
- айыл чарба чийки заттарын сатып алуунун кыскарышы
- фермердик чарбалардын кирешелеринин төмөндөшү
- кайра иштетүүчү ишканалардын жүктөлүшүнүн төмөндөшү
- аймактардагы жумушчу орундардын кыскарышы
Ошентип, керектөөнү жөнгө салуу үчүн сунушталган салык чарасы айылдык экономикага терс таасирин тийгизиши мүмкүн.
Импорттук продукция менен жергиликтүү өндүрүүчүлөрдү алмаштыруу коркунучу
Салык жүгүн жогорулатуу жергиликтүү продукциянын баасын жогорулатууга алып келет. Ошол эле учурда Кыргызстан рыногу ачык бойдон калууда, жана азыркы учурда коңшу өлкөлөрдөн — Афганистан, Казакстан, Өзбекстан, Россия ж.б. товарлар активдүү сунушталууда.
Акыркы жылдары тәттүү суу жана ичимдиктердин жеткирүүлөрүнүн өсүшү байкалууда, алар HoReCa жана бөлүштүрүү тармактары аркылуу активдүү жылжытылууда.
Эгер жергиликтүү продукцияга акциздер жогорулатылса, мындай кырдаал жаралышы мүмкүн:
- керектөөчү арзан импорттук ичимдиктерди тандайт
- жергиликтүү өндүрүүчүлөрдүн рыноктогу үлүшү жоголуп кетет
- фактически башка өлкөлөрдүн фермерлерин колдоо болуп калат
Ошентип, салык чарасы калктын ден соолугун жакшыртпастан, тескерисинче, импорттук товарлардын пайдасына рынокту кайра бөлүштүрүүгө алып келиши мүмкүн.
Халыкаралык тажрыйбанын чектелген колдонулушу
Инициативаны негиздөөдө Венгрия, Мексика жана Норвегия сыяктуу өлкөлөрдүн мисалдары келтирилген, анда зыяндуу азыктардын айрым категорияларына салык салынат.
Бирок, бул өлкөлөрдү Кыргыз Республикасынын шарттары менен салыштыруу бир катар структуралык себептер боюнча туура эмес.
Биринчи, бул мамлекеттерде калктын кирешеси кыйла жогору, бул азык-түлүк бааларынын өсүшүнө коомдун сезимталдыгын төмөндөтөт.
Экинчи, алардын экономикасы өнүккөн кайра иштетүү өнөр жайы жана жогорку кошумча нарк менен мүнөздөлөт, бул ишканаларга кошумча салык жүгүн көтөрүүгө мүмкүндүк берет.
Үчүнчү, бул өлкөлөрдө салык администрирлөөсүнүн эффективдүү системалары иштейт, алар продукциянын курамын, канттын деңгээлин так аныктоого жана тиешелүү салыктарды туура администрирлөө мүмкүнчүлүгүн берет.
Төртүнчү, бул өлкөлөрдө лабораториялык жана көзөмөлдөө инфраструктурасы өнүккөн, азык-түлүк продукциясынын сапаты жана курамы боюнча системалуу мониторинг жүргүзүүнү камсыздайт.
Бул жагынан, Кыргызстан кайра иштетүү өнөр жайын түзүү этаптарында турат. Тиешелүү ведомствонун маалыматы боюнча, азыркы учурда айыл чарба продукциясынын 10%дан ашыгы гана кайра иштетилет, бул тармактын өнөр жай базасынын алсыздыгын көрсөтөт.
Мындай шарттарда чет өлкөлүк салык жөнгө салуу моделдерин механикалык түрдө көчүрүү улуттук өзгөчөлүктөрдү эске албастан жергиликтүү өндүрүш үчүн терс кесепеттерге алып келиши мүмкүн.
Административдик коркунучтар жана лабораториялык инфраструктуранын жоктугу
Сунушталган механизм канттын курамына жараша акциз ставкаларын айырмаланууну билдирет. Бирок Кыргызстанда бүгүнкү күндө канттын курамын так аныктоону камсыз кылган жетиштүү лабораториялык инфраструктура жок:
- канттын курамын оперативдүү аныктоо
- регулярдык лабораториялык көзөмөл
- мындай салыктарды эффективдүү администрирлөө
Натыйжада, төмөнкү коркунучтар бар:
- продукциянын курамын туура эмес декларациялоо
- административдик жүктөмдүн жогорулашы
- адал эмес атаандаштык үчүн кошумча мүмкүнчүлүктөрдүн пайда болушу.
Искусстволук татымалдарды колдонуу боюнча мүмкүн болгон стимул
Өндүрүүчүлөрдүн салык жүгүн төмөндөтүү аракеттери кантты искусстволук татымалдар менен алмаштырууга алып келиши мүмкүн. Эл аралык изилдөөлөр көрсөткөндөй, бир катар искусстволук татымалдарды узак мөөнөттүү колдонуу адистер арасында алардын адамдын ден соолугуна тийгизген таасири боюнча талкууларды жаратат.
Ошентип, сунушталган чара натуралдык кантты химиялык аналогдорго алмаштырууга алып келиши мүмкүн, бул коомдук ден соолукту жакшыртуу максаттарына дайым жооп бербейт.
Каражаттын көлөмүнүн өсүшү боюнча коркунучтар
Эл аралык тажрыйба көрсөткөндөй, акциздердин кескин жогорулашы төмөнкүдөй кесепеттерге алып келет:
- жарым-жартылай мыйзамсыз жүгүртүүнүн өсүшү
- продукциянын контрабандасы
- есепке алынбаган рыноктун үлүшүнүн жогорулашы
Кыргызстандын кичинекей рыногу үчүн мындай коркунучтар өзгөчө актуалдуу.
Инфляцияны кармоо жана бааларды стабилдештирүү боюнча мамлекеттик саясатка каршы келиш
Учурда Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинети инфляцияны кармоо, азык-түлүк коопсуздугун камсыздоо жана социалдык мааниси бар азык-түлүк продукцияларынын бааларын стабилдештирүүгө багытталган чараларды ишке ашырууда.
Бул чаралар айыл чарба өндүрүшүн колдоого, айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүүнү өнүктүрүүгө, ички рынокто продукциянын сунушун кеңейтүүгө жана калк үчүн азык-түлүк товарларынын жеткиликтүүлүгүн камсыздоого багытталган.
Бул контекстте кант камтыган ичимдиктерге акциздерди жогорулатуу боюнча сунушталган инициатива тескери таасирге алып келиши мүмкүн.
Салык жүгүн жогорулатуу кайра иштетилген продукциянын өздүк наркынын жогорулашына жана, натыйжада, бөлүштүрүү бааларынын өсүшүнө алып келет.
Ошентип, сунушталган чара азык-түлүк товарларынын бааларын стабилдештирүү боюнча жүргүзүлүп жаткан мамлекеттик саясатка кошумча инфляциялык басым жаратууга мүмкүн.
Калктын ден соолугун чыңдоо боюнча комплексдүү мамиле зарылдыгы
Ассоциация калктын ден соолугун чыңдоо боюнча чараларды ишке ашыруунун зарылдыгын толугу менен колдойт.
Бирок, бул маселени чечүү үчүн комплексдүү мамиле талап кылынат, анын ичинде:
- билим берүү программалары
- маалыматтык кампаниялар
- саламаттыкты сактоо маданиятын түзүү
- физикалык активдүүлүктү өнүктүрүү
Фискалдык чаралар саясаттын бир элементтери катары гана каралышы керек, негизги жөнгө салуу инструменти катары эмес.
Мамлекеттик саясаттын туруктуулугу маселеси
Бизнес коомчулугу бул инициатива 2025-жылы Кыргыз Республикасынын экономика жана соода министрлигинде Кыргыз Республикасынын Салык кодексине өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча Межведомстволук жумушчу тобунун алкагында талкууланганын жана мурда колдоого алынбаганын белгилейт.
Ошентсе да, окшош сунуштар кайра-кайра талкууга коюлууда. Бул учурда инициатива Кыргыз Республикасынын Саламаттыкты сактоо министрлигинин долбоорлорунун алкагында илгерилетилүүдө, анда эл аралык консультанттар жана долбоордук адистер иштешет.
Бизнес жыл сайын мындай инициативалар кайрадан күн тартибине коюлуп жатканын кызыгуу жана таң калуу менен байкап турат, мурунку кабыл алынган чечимдерге карабастан.
Биз эл аралык тажрыйбага жана эл аралык уюмдардын сунуштарына урмат-сый менен мамиле кылабыз, бирок мамлекеттик саясатты түзүүдө улуттук экономикалык өзгөчөлүктөрдү, өнөр жайдын өнүгүү деңгээлин жана өлкөнүн азык-түлүк коопсуздугунун приоритеттерин эске алуу зарыл.
Жогоруда айтылганды эске алып, Кыргыз Республикасынын агроөнөр жай комплексинин өкүлдөрү салык жөнгө салуу боюнча учурдагы шарттарды сактоону жана төмөнкүдөй чечимдерди кабыл алуудан качууну максатка ылайык деп эсептешет:
- кайра иштетүү өнөр жайын өнүктүрүү
- фермерлердин кирешелери
- жергиликтүү өндүрүүчүлөрдүн атаандаштыкка жөндөмдүүлүгү
- агроөнөр жай комплексинин туруктуулугу.
Ошондуктан, кант камтыган ичимдиктерге акциздерди жогорулатуу боюнча сунушталган долбоорду четке кагуу мүмкүнчүлүгүн карап чыгууну жана бизнес, профилдик министрликтер жана эксперттик коомчулуктун катышуусунда тең салмактуу чечимдерди иштеп чыгуу боюнча диалогду улантууну сунуштайбыз.
«Мамлекеттик саясат туруктуу болушу керек. Биз калктын ден соолугун чыңдоо боюнча чараларды колдойбуз, бирок мындай чечимдердин реалдуу экономикалык кесепеттерин эске алуу менен кабыл алынышы керек. Салык жүгүн өзгөртүү фермерлерге, айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүүгө жана жергиликтүү агроөнөр жай комплексинин туруктуулугуна тийгизген таасиринин көз карашынан бааланышы керек» — Балтабаев Р.
Запись Ассоциация АПК Минздравдын кант камтыган ичимдиктерге акциздерди жогорулатуу боюнча инициативасына каршы чыкты биринчи жолу K-News сайтында пайда болду.
