Конституциялык нормалардын туруктуулугун камсыздоо үчүн конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү процессин жөнгө салуунун татаал механизмдери керек деп эсептелет, бул кадимки мыйзамдардан айырмаланат. Бул боюнча, конституциялык укук теориясында конституциялар үч түргө бөлүнөт: жумшак (же ийкемдүү), катуу жана суперкатуу. Бул тууралуу Эдуард Мухамеджанов маалымдайт.
Жумшак конституция текстке өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду оңой киргизүүгө мүмкүнчүлүк берет.
Бул типтеги конституциялар көп учурда өзгөртүүлөргө дуушар болуп, алар дээрлик кечикпестен жүргүзүлүшү мүмкүн.
Жумшак конституциянын мисалы катары 1978-жылдын 20-апрелинде кабыл алынган Казак ССРинин Конституциясы келтирилет, ал 1989-1993-жылдар аралыгында өлкөдөгү өзгөрүүлөргө ылайыкташтырылган.
Катуу конституциялар өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн татаал процесс талап кылат.
Эгер өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн төмөнкү механизмдер каралган болсо, конституция катуу деп эсептелет:
- парламент депутаттарынын квалификацияланган көпчүлүк добушу (2/3, 3/5, 3/4);
- федерация субъекттеринин мыйзам чыгаруу органдары тарабынан өзгөртүүлөрдү ратификациялоо;
- өзгөртүүлөрдү референдумда бекитүү;
- конституцияны жаңы парламент курамы менен кабыл алуу үчүн парламентти кайра шайлоо ж.б.
1995-жылдын 30-августунда кабыл алынган РКнын Конституциясы катуу конституциянын мисалы болуп саналат. Ага өзгөртүүлөр киргизилгенине карабастан, ал республикалык референдумда кабыл алынганын белгилөө маанилүү, ал эми ага өзгөртүүлөр референдум же парламент аркылуу киргизилиши мүмкүн (ст.91 Конституция).
Өзгөртүүлөр РКнын Президенти тарабынан сунушталган референдум аркылуу же Парламенттин же Өкмөттүн сунушу менен кабыл алынышы мүмкүн. Өзгөртүүлөр кабыл алынган деп эсептелиши үчүн, добуш берүүгө катышкан жарандардын жарымынан көбү колдошу керек, жана бул 2/3 облустарда жана республикалык маанидеги шаарларда болушу керек. Референдум өткөрүлгөн деп эсептелинет, эгер ага добуш берүүгө укуктуу жарандардын жарымынан көбү катышса.
Эгер РКнын Президенти Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча мыйзам долбоорун четке кагып койсо, парламент аны ар бир палатанын жалпы депутаттардын 4/5 добушу менен кабыл ала алат. Эгер долбоорду Президент киргизсе, аны кабыл алуу үчүн жалпы депутаттардын ¾ добушу талап кылынат. Чечим палаталардын биргелешкен жыйынында кабыл алынат (ст.53).
Суперкатуу конституциялар – бул өзгөртүүлөрдү киргизүү дээрлик мүмкүн эмес, мисалы, 1787-жылдагы АКШнын Конституциясы.
Бул конституцияны өзгөртүү үчүн, өзгөртүү боюнча 2/3 Конгресстин эки палатасынын мүчөлөрү добуш бериши керек, андан кийин ¾ штаттардын мыйзам чыгаруу жыйыны тарабынан бекитилиши керек.
Биз жаңы РКнын Конституциясынын долбоорун да суперкатуу деп эсептейбиз. Бул жаңы Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү мыйзам чыгаруу органынын (Курултайдын) ыйгарым укуктарына кирбегенине байланыштуу. Өзгөртүүлөрдү кабыл алуу элдин эксклюзивдүү укугу болуп калат, ал жалпы республикалык референдум аркылуу жүргүзүлөт.
Мындай өзгөртүүлөрдү киргизүү тартиби РКнын Конституциясынын нормаларынын туруктуулугун жана бекемдүүлүгүн камсыз кылат. Бирок, биздин оюбузча, бул анын кемчилиги да болушу мүмкүн.
- Биринчи, практика көрсөтүп жаткандай, ар бир мыйзам, анын ичинде Негизги мыйзам, редакциялык каталар жана юридикалык терминдердин туура эмес колдонулушун камтышы мүмкүн, бул эртеби-кечпи текстке өзгөртүүлөрдү киргизүүнү талап кылат.
Тилекке каршы, республикалык референдумга чыгарылган РКнын Конституциясынын долбоору азыр эле ушундай кемчиликтерге ээ.
Мисалы, Конституциянын 65-беренесинде "республикалык бюджет" деген түшүнүк көп жолу колдонулса, ошол эле берененин 8) подпунктунда "мамлекеттик бюджет" деген түшүнүк пайда болот. Бул кемчиликтер, мыйзам чыгаруу техникасы боюнча, кабыл алынгыс болуп эсептелет жана оңдолушу керек.
Ошондой эле, Конституцияга кабыл алынган өзгөртүүлөрдү талап кылышы мүмкүн болгон дагы бир мисал, "Казакстан Республикасынын Конституциясына өзгөртүүлөр жана толуктоолор жалпы элдик референдум аркылуу киргизилет, ал Президенттин өз ыктыяры менен кабыл алынган чечими, Курултайдын, Өкмөттүн, Қазақстан Халық Кеңесинин ыктыяры менен жүргүзүлөт" деген пункт болуп саналат.
Бул тексттен көрүнүп тургандай, өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча референдумдун демилгечилеринин арасында "Казакстан эли" деген субъект жок, ал 4-берененин 1-пунктуна ылайык "Мамлекеттик бийликтин бирден-бир булагы жана Суверенитеттин ээси" болуп саналат.
Бирок, бул эл референдумдун демилгечиси боло албайт дегенди билдирбейт. Жаңы Конституциянын 4-беренесинин 2-пунктун талдоо "Эл бийликти түздөн-түз жалпы элдик референдум жана эркин шайлоолор аркылуу ишке ашырат, ошондой эле өз бийлигин мамлекеттик органдарга делегат кылат" деп көрсөтөт.
Ошентсе да, мындай салыштырмалуу анализ нормалардын жана алардын түшүндүрмөлөрүнүн кеңири коомчулукка жеткиликтүү болушу күмөн.
Мындан тышкары, келтирилген негиздер элдин мындай референдумду демилгелей алат дегенди так айтууга мүмкүнчүлүк бербейт, анткени "бийликти ишке ашыруу" жана "референдумду демилгелөө" формулировкалары татаал юридикалык түшүндүрмөлөрдү талап кылат.
Бул мисалдар, мындай көйгөйлөр кийинчерээк кабыл алынган Конституцияга өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду талап кылышы мүмкүн экенин көрсөтүп турат, жана мындай майда өзгөртүүлөр үчүн жаңы референдумду өткөрүү шексиз оправдано болбойт.
- Экинчиден, Конституциянын долбоору жалпы элдик референдумду өткөрүү процессин кыйла татаалдантат, бул гана эмес, татаал уюштуруу даярдыктарын талап кылат, ошондой эле чоң финансылык чыгымдарды алып келет.
Мисалы, 2026-жылдын 15-мартында өткөрүлүүчү республикалык референдумду даярдоо жана өткөрүү алдын ала эсептөөлөр боюнча 20,8 миллиард теңгеден ашык каражатты талап кылат.
Келечекте мындай референдумдарды өткөрүү дагы да кымбатка түшүшү мүмкүн, бул болсо, биздин оюбузча, Конституцияга өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду киргизүүгө олуттуу тоскоолдук болот. ```
