2026-жылдын 17-февралында Конституциялык сот президенттен келип түшкөн, Кыргыз Республикасынын Конституциясынын бир нече беренелерин расмий түшүндүрүү боюнча өтүнүчтү карады. Бул 67-берене, 68-берененин 2-бөлүмүнүн 2-параграфы жана 72-берененин 1-бөлүмү, ошондой эле 2010-жылдагы Конституциянын нормалары жана 2021-жылдын 11-апрелинде референдум аркылуу кабыл алынган «Кыргыз Республикасынын Конституциясы» жөнүндөгү мыйзам менен байланыштуу. Сот маанилүү жыйынтыктарга келди.
Конституция — бул мамлекеттик бийлик курулушу жана иштеши үчүн негизги нормалардын базасы. Ал туруктуу болушу керек, анткени укук тартибин түзүү үчүн негиз болуп саналат, бирок ошол эле учурда коомдогу өзгөрүүлөргө ылайыкташып, жаңы чакырыктарга жооп берүү үчүн бийлик механизмдерин тууралап, тирүү документ болуп калууга тийиш, негизги принциптерин бузбай.
Кыргызстан эли, бийликтин жалгыз булагы болуп, 2021-жылдын 11-апрелинде референдум аркылуу жаңы Конституцияны легитимдештирип, мамлекеттик бийликтин структурасын аныктады.
Бир конституциялык моделден экинчи моделге өтүү — бул объективдүү көрүнүш, бирок мындай өзгөрүү юридикалык жактан негизделиши керек. Негизги мыйзамдын текстинин кандайча өзгөрүлүп жатканы гана эмес, ошондой эле бир нормалык негизден экинчи нормалык негизге өтүүнүн логикасы да маанилүү. Конституциялык үзгүлтүк бийликтин легитимдүүлүгүн бузуп, юридикалык коллизияларды жаратып, укуктук тактык принциптерин бузушу мүмкүн. Ошондуктан конституциялык багыттарды алмаштырууда укуктук мураскердикти камсыз кылуу зарыл.
Өтүш мезгилин нормативдик жактан уюштурууга өзгөчө көңүл буруу керек, анткени ушул убакта укук тартиби осол абалда турат. Өтүш нормалары укуктук стабилизатор катары иштейт, конституциялык реформанын жүрүшүндө туруктуулукту минималдаштырууга жардам берген кепилдиктерди киргизет.
Бул кепилдиктер өтүүнү башкарууну жана мамлекеттик бийликтин үзгүлтүксүздүгүн камсыз кылат.
Өтүш нормалары Конституцияны өзгөртүү учурунда кризистик учурду уюштурулган юридикалык процесс катары айландыруу менен маанилүү. Бул Конституцияны бийликтин легитимдүүлүгүн бузбай жана коомдук мамилелерди укуктук жөнгө салууну үзгүлтүккө учуратпай жаңыртууга мүмкүндүк берет.
2021-жылдын 11-апрелиндеги референдумдун натыйжасында кабыл алынган конституциялык модель ыйгарым укуктарды кайра бөлүштүрүп, бийликтин структурасын өзгөртүп гана тим болбостон, Кыргыз Республикасындагы президенттик режимге да таасир этти.
2021-жылдын жаңы редакциясындагы Конституция 67-беренеде президенттин ыйгарым укуктарын беш жылдык мөөнөт менен белгилеп, кызматта болуу мөөнөтүн эки менен чектеди.
2010-жылдын редакциясынан айырмаланып, анда президент алты жылга шайланып, кайра шайланууга укугу жок болсо, жаңы модель беш жылдык мөөнөттөн кийин кайра шайлануу мүмкүнчүлүгүн сунуштайт.
Бул өзгөртүүлөр практикалык мааниге ээ, анткени жаңы конституциялык модель учурдагы президент С.Н. Жапаровдун ыйгарым укуктарынын мөөнөтүндө иштей баштады, ал 2010-жылдын эски Конституциясы боюнча шайланган жана 2021-жылдын 28-январында алты жылга кызматка киришкен.
Жаңы негизги мыйзамга ылайык, анын ыйгарым укуктары жаңы конституциялык архитектуранын алкагында улантылды.
Президенттин өтүнүчүндө көрсөтүлгөндөй, беш жылдан кийин анын ыйгарым укуктары боюнча ар кандай көз караштар пайда болду. Талкуу 67-беренеде белгиленген беш жылдык мөөнөт президенттин 2010-жылдагы Конституция боюнча шайланган мандатына тарайбы же мөөнөт мурдагыдай эле калабы, жаңы нормалар кийинки ыйгарым укуктарды ишке ашырууда колдонулушу керектигинде болуп жатат.
Конституциялык сот С.Н. Жапаровдун мандаты — элдин негиздөөчү бийлигин ишке ашыруунун натыйжасы жана туруктуу мамлекеттик-укуктук абалды жаратуучу аяктаган юридикалык факт деп эсептейт.
Элдин шайлоо акты жогорку ишенимди жана бийликти делегирлөөнү билдирет, бул чечимдин толук ишке ашырылышын камсыз кылат. Добуш берүүдө жеке адамды тандоодон тышкары, мандаттын параметрлерин — мөөнөтүн жана ыйгарым укуктарды ишке ашыруунун тартибин аныктоо да маанилүү.
Мандаттын юридикалык оформлениеси ант берүү менен аяктайт, жана ушул учурдан тартып ал эл тарабынан берилген шарттарда милдеттүү түрдө сакталууга тийиш.
Конституциялык өтүш шартында нормалардын ортосундагы убакыттын аралыгы (интертемпоральдүүлүк) бийликтин үзгүлтүксүздүгүн жана институттардын легитимдүүлүгүн камсыз кылуу маанилүү. Бул жаңы Конституция мурдагы эрежелер боюнча түзүлгөн юридикалык мамилелерге кийлигишпеши керек дегенди билдирет. Конституциялык өтүш мурда жетишилген юридикалык натыйжаларды баалабашы керек.
Ошентип, 2021-жылдын Конституциясына ылайык президенттин ыйгарым укуктарын кыскарткан кандайдыр бир түшүндүрүү, эрежелердин ретроактивдүү өзгөртүлүшү болуп саналат, бул укуктук тактык жана шайлоолордун легитимдүүлүк принциптерине каршы келет.
Ретроактивдүү мөөнөттү кыскартууга тыюу салуу 2021-жылдын Конституциясы киргизилген учурда белгиленген өтүш жөнгө салуулар менен тастыкталат. «Кыргыз Республикасынын Конституциясы жөнүндөгү» мыйзамдын 3-беренесинин 1-бөлүмүндө президент 2021-жылы алты жылга шайланган болсо, жаңы Конституция боюнча ыйгарым укуктарын уланта берет жана бул мөөнөт жаңы чектөөлөр боюнча биринчи болуп эсептелет деп так жазылган.
Ошентип, бул мыйзамдын нормасы жаңы Конституциянын президенттин улантылган ыйгарым укуктарына колдонулушу боюнча маселелерди чечет жана алты жылдык мөөнөттү эки мөөнөт боюнча жаңы эреженин алкагында биринчи катары карайт.
Конституциялык сот алты жылдык мөөнөттү биринчи катары эсептөө анын баштапкы параметрлерин, анын ичинде мөөнөттү жана мандаттын аяктаган учурunu камтыбайт деп баса белгилейт. Бул эсептөө мөөнөттү кайра карап чыгууга же кыскартууга алып келбейт, ал болгону эки мөөнөт боюнча эрежени колдонууга кызмат кылат. Башкача түшүндүрүү болбойт, анткени бул мандаттын аяктаган датасын мыйзамсыз өзгөртүүгө алып келиши мүмкүн.
Ошентип, 2021-жылдын Конституциясынын 67-беренеси менен белгиленген беш жылдык мөөнөт 2010-жылдын Конституциясы боюнча башталган президенттик мандатка колдонулбайт. Ал баштапкы белгиленген мөөнөттө — алты жылда аякташы керек, ал эми учурдагы президент Конституциянын 2021-жылдагы редакциясына ылайык ыйгарым укуктарын улантууда, анын алты жылдык мөөнөтү жаңы эки мөөнөт боюнча эрежеде биринчи катары эсептелет.
Конституциялык сот ошондой эле мыйзамда камтылган өтүш нормалары Конституциянын негизги текстине тең укуктук статуска ээ экенин, анткени алар референдумдун натыйжаларына ылайык бир убакта кабыл алынганын белгилейт. Бул нормалар Конституция менен органикалык түрдө байланышкан жана анын юридикалык күчүнө тең укукка ээ. Демек, өтүш нормаларын камтыган мыйзам жөнөкөй мыйзам менен бирдей каралбайт.
Эрте шайлоолорго келсек, Конституциялык сот президенттин ыйгарым укуктары боюнча талкуулардын болушу эрте шайлоо циклин өткөрүүгө негиз бербестигин баса белгилейт.
Эрте шайлоолор эрте ыйгарым укуктарды токтотуунун натыйжасы катары гана мүмкүн, бул 2021-жылдын Конституциясынын 72-беренесинин 1-бөлүмүндө көрсөтүлгөн себептерден улам болушу мүмкүн: арыз боюнча отставка, белгиленген тартипте кызматтан четтетүү, ден соолук абалына байланыштуу милдеттерди аткарууга мүмкүнчүлүк болбосо же өлүм.
Бул жабык негиздердин тизмеси, анын кеңейтилиши конституциялык эмес деп эсептелет.
Көрсөтүлгөн негиздер жок болсо, президенттин эрте шайлоолор сценарийи жокко чыгарылат жана кезектеги шайлоо циклинин эрежелери колдонулат.
Кыргыз Республикасынын президентин кезектеги шайлоолор 2021-жылдын «Кыргыз Республикасынын Президенти жана Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин депутаттары жөнүндө» мыйзамынын 10-бөлүмүнө ылайык 2027-жылдын январь айында, төртүнчү жекшемби күнү (2027-жылдын 24-январында) өткөрүлүшү керек, жана алардын дайындалышы Жогорку Кеңеш тарабынан добуш берүү күнү (2026-жылдын 24-сентябрына чейин) төрт айдан кечиктирилбестен жүргүзүлүшү керек.
