Өткөн жекшемби күнү, жарлык чыккан соң, 130 катышуучу конституциялык реформа боюнча биринчи жыйналышка чогулушту. Талкуу эки сааттан ашык уланды, жана сөз тек гана так өзгөртүүлөр жөнүндө эмес, бар болгон системаны толук кайра куруу жөнүндө болду.
Кийинки жыйналыш дүйшөмбү, 26-январда, комиссиянын мүчөлөрү өз ишин улантышты, бул алардын натыйжалуу убакыт өткөрүүгө болгон ниетин ачык көрсөттү, деп белгиледи "Время" басылмасы.
Биринчи жыйналыштын негизги темасы вице-президенттик кызматты киргизүү боюнча конституциялык өзгөртүүлөр болду. Президенттин укуктук маселелер боюнча жардамчысы Ержан Жиенбаев вице-президентти дайындоо Курултайдын, депутаттардын көпчүлүгү тарабынан билдирилген макулдугу менен болорун билдирди. Бул кызматтан бошотуу да президенттин колунда болот.
Жиенбаевдин айтымында, вице-президент эл аралык мамилелерде өлкөнүн кызыкчылыктарын билдирет, Курултай, өкмөт жана башка мамлекеттик органдар менен, ошондой эле коомдук, илимий жана маданий уюмдар менен өз ара аракеттенет. Вице-президенттин ыйгарым укуктары президент тарабынан аныкталат. Бул киргизүү Конституциядан мамлекеттик кеңешчи институтун алып салууну талап кылат.
Жиенбаев келечектеги вице-президентке коюлуучу талаптарды да белгиледи, алар Конституцияда жазылат:
— Вице-президент өкүлчүлүк органдарда кызматта болбошу керек, ошондой эле өз ыйгарым укуктарын аткаруу учурунда ишкердик менен алектенүүгө жана саясий партияда болушуна жол берилбейт.
Халык Кеңеши боюнча демилгелер
Талкуулар Халык Кеңеши — Элдик кеңеш жөнүндө да болду, анын статусу Конституцияда бекитилиши пландалууда. Ержан Жиенбаев бул орган Казакстандын элдин кызыкчылыктарын билдирген жогорку консультативдик орган болуп каларын белгиледи, анын курамы президент тарабынан өлкөнүн жарандарынын арасынан түзүлөт.
Кеңешке ички саясат, коомдук макулдашууну бекемдөө жана жалпы улуттук баалуулуктарды илгерилетүү боюнча сунуштарды иштеп чыгуу ыйгарым укуктары берилет. Президент ошондой эле Халык Кеңеши мыйзам чыгаруу демилгесине ээ болорун, бул Конституцияга тиешелүү өзгөртүүлөрдү киргизүүнү талап кыларын баса белгиледи.
— Элдик кеңештин уюштуруу жана ыйгарым укуктары боюнча маселелер өзүнчө конституциялык мыйзам менен аныкталат, — деп кошумчалады Жиенбаев. — Кеңештин сессиялары жылына жок дегенде бир жолу өткөрүлөт.
— Ошентип, Халык Кеңеши — Элдик кеңеш, Казакстандын Элдер Ассамблеясы жана Улуттук курултай сыяктуу, туруктуу иштеген орган болбойт, — деп тактады ал.
Мамлекеттик кеңешчи Ерлан КАРИН бир палаталуу парламенттин негизги параметрлери менен бөлүштү. Анын айтымында, Курултай 145 депутаттан турат, алардын талаптары мурдагыдай эле болот. Толук пропорционалдык шайлоо системасы колдонулат, депутаттардын ыйгарым укуктары беш жылды түзөт. Жаңы парламентте президенттик квота жок, бирок аялдар, жаштар жана мүмкүнчүлүгү чектелген адамдар үчүн партиялык квоталар сакталат.
Курултай мыйзам долбоорлорун үч окууда карайт.
— Конституциялык реформа боюнча акыркы чечимди жарандар жалпы улуттук референдумда кабыл алышат, — деп кошумчалады ал.
Суверенитет борбордо
Депутат Унзила ШАПАК Конституциянын преамбуласын өзгөртүүнү сунуштады, бул формалдуу өзгөртүү эмес экенин баса белгилеп. Ал жаңыланган преамбула бир нече негизги багыттарды чагылдыруу керек деп эсептейт:
— Казакстан бирдиктүү улутка айланууга тийиш. Бул принцип улуттук иденттүүлүктү бекемдеп, бардык казакстандыктарды жалпы максаттар жана жоопкерчилик боюнча бириктирет.
Суверенитет баса белгилениши керек, ошондой эле мамлекеттин унитардык мүнөзүн, чектердин бузулбастыгын жана аймактык бүтүндүктү коргоону баса белгилөө зарыл.
— Заманауи геосаясий шарттарда бул принциптер өлкөнүн суверенитетин бекемдөодо чечүүчү роль ойнойт! — деп белгиледи ал.
Депутат "Адилеттүү Казакстан" идеясынын жана "Заң жана тартип" принципинин маанилүүлүгүн баса белгилеп, аларды да преамбулага киргизүү керектигин айтты. Мындан тышкары, Шапак Конституцияда табият, экология, маданият, илим жана билимдин баалуулуктарын, ошондой эле келечектеги муундарга жоопкерчиликти чагылдырууну сунуштады.
Ушул укуктардын сакталуусу
Адам укуктары боюнча ыйгарым укуктуу Артур ЛАСТАЕВдин сөзү эң эмоционалдуу болду. Ал негизги мыйзамда өзүнө жана жакындарына каршы көрсөтмө бербөө укугун бекитүүнү, ошондой эле адам "өзүнүн күнөөсүздүгүн далилдөөгө милдеттүү эмес" экенин белгилөөнү сунуштады. Ал ошондой эле дин кызматкерлерин исповедь учурунда алынган маалыматты ачыкка чыгарууга коргоону сунуштады.
Ластаев күнөөсүздүк презумпциясын укуктар жана эркиндиктер бөлүмүнүн борборуна коюуну, эл аралык адилеттүүлүк жана жазанын пропорционалдуулугун бекитүүнү, ошондой эле бир эле кылмыш үчүн кайрадан жазалоо тыюу салынарын баса белгиледи. Ал өмүр бою абсолюттук укукка көңүл бурду.
— Адамдын өмүрүнө болгон укук — бардык укуктар жана эркиндиктердин негизги. Ансыз башка эркиндиктердин мааниси болбойт! — деди ал.
Анын айтымында, эч ким, анын ичинде мамлекет, эң жаман кылмыштар үчүн да, произвольдуу түрдө өмүрүнөн ажыратылбашы керек. Ластаев Казакстан өлүм жазасын жоюп, бардык укуктар жана эркиндиктер боюнча нормаларды адам жана жаранды коргоого арналган бир бөлүмгө бириктирүүнү сунуштады.
Биринчи жыйналышта ошондой эле юридикалык коомчулуктун өкүлдөрү жана коомдук ишмерлер сунуштар менен чыгышты.
Татыктуу саясат
Экинчи жыйналышта дүйшөмбү күнү конституциялык реформаны талкуулоо катуураак тонго ээ болду. Эгер биринчи жыйналышта философиялык негиздер жана келечектеги системанын архитектурасы жөнүндө сөз болсо, экинчи күнү талкуу конкреттүү фильтрлер жана чектөөлөргө өттү.
Сенатор Нурлан БЕКНАЗАРОВ айрым категориядагы жарандардын шайлоолорго жана референдумдарга катышуусун чектөөнү сунуштады. Анын айтымында, сот тарабынан жөндөмсүз деп табылган жарандар, ошондой эле жазасын өтөп жаткан адамдар бул процесстерге катышпашы керек.
Бекназаровдун негизги акценти, жарандардын жазасын өтөбөгөн же жоюлбаган соттуулугу бар адамдар үчүн мамлекеттик кызматтарга шайлануу укугун чектөө сунушу болду, ошондой эле коррупциялык кылмыштар үчүн күнөөсү сот тарабынан аныкталгандар үчүн!
Сенатор ошондой эле Конституцияга Курултайдын министрлерди кызматтан кетирүү маселесин көтөрүү укугун киргизүүнү сунуштады.
— Курултайдын депутаттарынын үчтөн биринин демилгеси боюнча өкмөт мүчөлөрүнүн отчетторун угуу укугу каралат. Эгер республика мыйзамдары аткарылбаса, Курултай отчетту карагандан кийин президентке өкмөт мүчөсүн кызматтан бошотуу сунушу менен кайрылууга мүмкүнчүлүк алат. Президент, өз кезегинде, бул маселе боюнча чечим кабыл алат, — деп түшүндүрдү Бекназаров.
Ал Курултайдын ыйгарым укуктары биринчи сессиянын ачылышынан башталып, жаңы чакырылыштын иши башталганга чейин уланарын тактады.
— Курултайга шайлоолорду учурдагы чакырылыштын ыйгарым укуктарынын аяктаганына эки ай калганда өткөрүү пландалууда, ал эми ыйгарым укуктарды эрте токтотуу учурунда — бул мезгилден эки айдын ичинде, — деп кошумчалады сенатор.
Жаңы системада бийлик балансын сактоо
Юстиция министри Ерлан САРСЕМБАЕВ жаңы Конституцияга ылайык негизги кадрдык дайындоолордун тартибин өзгөртүүнү сунуштады.
— Президент вице-президентти, премьер-министрди, Конституциялык соттун 10 судьясын, ЦИКтин алты мүчөсүн жана Жогорку эсеп палатасынан сегиз мүчөнү Курултайдын макулдугу менен дайындайт, — деди ал.
Ошол эле учурда президент дайындоолорго макулдукту кайрадан бербеген учурда Курултайды таркатууга укугу болот.
— Бул саясий күчтөрдү компромисске жана жоопкерчиликтүү жүрүм-турумга түртөт, — деп түшүндүрдү министр.
Генералдык прокурор, Конституциялык жана Жогорку соттордун башчылары, Улуттук банк, Улуттук коопсуздук комитети жана башка кызматтар сыяктуу бир катар кызматтар президент тарабынан макулдуксуз дайындалат. Бул критикалык учурларда чечимдердин жоопкерчилигин жана ыкчамдыгын камсыздайт.
Вице-президенттик кызматты киргизүү боюнча талкууда юстиция министри бийликтин үзгүлтүксүздүгүн баса белгиледи.
— Эгер президенттин ыйгарым укуктары эрте токтотулса, өлкөнү убактылуу башкаруу вице-президентке өтөт. Эгер вице-президент ыйгарым укуктарын ала албаса, алар Курултайдын төрагасына, андан кийин премьер-министрге өтөт, — деп кошумчалады ал.
Президенттин милдетин аткарып жаткан адам мурдагы ыйгарым укуктарын автоматтык түрдө жоготот.
— Демократиялык мурасты камсыздоо максатында, президентти убактылуу бошотуу же четтетүү, ошондой эле анын өлүмү боюнча жети күндүн ичинде Курултай шайлоолорду өткөрүүнү жарыялоо керек, алар бул мезгилден эки айдын ичинде өтүшү керек, — деп белгиледи Ерлан Сарсембаев, бул жети күндүк мөөнөт саясий максаттарда убактылуу токтото туруу мүмкүнчүлүгүн алдын алат деп баса белгилеп.
Министр ошондой эле өкмөттүн мамлекеттик программаларды бекитүү жана мамлекеттик комитеттерди башкаруу боюнча ыйгарым укуктарын алып салууну сунуштады.
Каржылоо жана ачыктык
Депутат Снежанна ИМАШЕВА саясий партиялар, профсоюздар жана жарандардын негизги укуктары боюнча Конституцияны өзгөртүү боюнча сунуштарды айтты. Анын ичинде, ал конституциялык баалуулуктарды коргогон бирикмелерди түзүүгө байланыштуу чектөөлөрдү жаңыртууну сунуштады.
— Жоокерлик согушту козутуу жана улуттук коопсуздукту бузуу сыяктуу тыюу салынган максаттардын жана аракеттердин тизмесин тактоо мүмкүн болгон боштуктарды жапканга жана коргоону күчөтөт, — деп түшүндүрдү депутат.
Өзгөртүүлөр партияларга жана профсоюздарга тышкы таасирди күчөтөт.
— Биз тыюу салынган каржылоонун булактарын тактоону сунуштайбыз, аларга чет өлкөлөрдүн мамлекеттери, жарандыгы жок адамдар, ошондой эле чет өлкөлүк инвестициялары бар юридикалык жактар кирет. Бул каржылоонун ачыктыгын жогорулатат, ошол эле учурда бирикмелердин конституциялык эркиндиктерин сактайт, — деп кошумчалады Имашева.
Өзгөртүүлөр тынч жыйындар өткөрүү укугуна да тиешелүү, мыйзам менен чектөөлөрдү кеңейтет.
Жаңы өзгөртүүлөр чыгармачылык эркиндикке да тиешелүү: алар интеллектуалдык менчикти коргоону бекитет жана маалыматты мамлекеттик сырды түзбөгөн бардык мыйзамдуу жолдор менен таратууга уруксат берет.
— Ошол эле учурда кошумча чектөөлөр киргизилет: сөз эркиндиги башка адамдардын ар-намысын жана кадыр-баркын, ошондой эле коомдук тартипти бузбоого тийиш. Цензурага тыюу салуу өзүнчө кепилдик катары сакталат, — деп жыйынтыктады Имашева.
Ал ошондой эле өзгөртүүлөр жеке кол тийбестикти бекитип, сотсуз кармоону 48 саатка (72 саатка гана өзгөчө учурларда) чектеп, кармоо учурунда укуктарды түшүндүрүүнү киргизет деп белгиледи.
Конституцияны жаңыртуу
Депутат Конституция адамдын кадыр-баркын гана эмес, ошондой эле ар-намысын, жакшы атын жана репутациясын коргошу керек экенин баса белгиледи:
— "Заң менен корголот" формулировкасын кошуу бул норманы практикалык кылат: бул жөн гана принцип эмес, адамдын кадыр-баркын жана ар-намысын коргоону камсыздоо мамлекеттин милдети. 18-беренени жеке жашоонун кол тийбестигине жана жеке маалыматтарды мыйзамсыз пайдаланууга каршы коргоо укугу менен толуктоону сунуштайбыз.
Мындан тышкары, депутат Конституциянын 19-беренесинде партиялык жана диний таанууну эске алуу азыркы учурда актуалдуулугун жоготту деп баса белгиледи. Ал бул формулировкалар советтик мезгил үчүн ылайыктуу болгонун, ал эми азыркы шарттарда бул укуктар башка нормалар менен корголорун түшүндүрдү. Мындай эскирген эскертүүлөрдү алып салууну Имашева "Конституция текстин модернизациялоо" деп атады.
Үчүнчү жыйналыштан кийин парламент фракцияларынын лидерлери бир добуштан бир палаталуу парламентке өтүүнү колдошту.
Конституциялык реформаны колдогон эксперттер — саясатчылар, профессорлор жана белгилүү юристтер да болду.
Төртүнчү жыйналыш 28-январда белгиленген, анда Конституцияга киргизилүүчү өзгөртүүлөрдүн ар бир пункту кенен талкууланат.
Бирок, өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча акыркы чечим элге — референдумда кабыл алынат. Комиссиянын ишинин динамикасынан улам, бул окуя жакын арада болот.
