В минувшие выходные, после выхода указа, 130 участников собрались на первое заседание комиссии по конституционной реформе. Обсуждение длилось более двух часов, и речь шла не только о точечных правках, но о полной перестройке существующей системы.
На следующем заседании в понедельник, 26 января, члены комиссии продолжили свою работу, что наглядно демонстрирует их настрой на продуктивное времяпровождение, отметило издание «Время».
Главной темой первого заседания стали конституционные изменения, касающиеся введения должности вице-президента. Ержан Жиенбаев, помощник президента по правовым вопросам, сообщил, что назначение вице-президента будет происходить с согласия Курултая, выраженного большинством депутатов. Увольнение с этой должности также будет в руках президента.
По словам Жиенбаева, вице-президент будет представлять интересы страны в международных отношениях, взаимодействовать с Курултаем, правительством и другими государственными органами, а также с общественными, научными и культурными организациями. Полномочия вице-президента будут определяться президентом. Это введение потребует исключения института госсоветника из Конституции.
Жиенбаев упомянул и требования к будущему вице-президенту, которые будут прописаны в Конституции:
— Вице-президент не должен занимать должности в представительных органах, а также не может быть вовлечен в предпринимательскую деятельность и состоять в политической партии на время исполнения своих полномочий.
Инициативы по Халық Кеңесі
Обсуждения также затронули Халық Кеңесі — Народный совет, статус которого планируется закрепить в Конституции. Ержан Жиенбаев отметил, что этот орган станет высшим консультативным органом, представляющим интересы народа Казахстана, его состав будет формироваться президентом из числа граждан страны.
Совету будут предоставлены полномочия по разработке предложений в области внутренней политики, укреплению общественного согласия и продвижению общенациональных ценностей. Президент также подчеркнул, что Халық Кеңесі получит право законодательной инициативы, что требует внесения соответствующих поправок в Конституцию.
— Вопросы организации и полномочий Народного совета будут определены отдельным конституционным законом, — добавил Жиенбаев. — Сессии совета будут проводиться не реже одного раза в год.
— Таким образом, Халық Кеңесі — Народный совет, подобно Ассамблее народа Казахстана и Национальному курултаю, не будет постоянно действующим органом, — уточнил он.
Госсоветник Ерлан КАРИН поделился ключевыми параметрами однопалатного парламента. По его словам, Курултай будет состоять из 145 депутатов, требования к которым останутся прежними. Будет применяться полностью пропорциональная избирательная система, а срок полномочий депутатов составит пять лет. Президентская квота в новом парламенте отсутствует, но сохраняются партийные квоты для женщин, молодежи и людей с инвалидностью.
Курултай будет рассматривать законопроекты в трех чтениях.
— Окончательное решение по конституционной реформе будет приниматься гражданами на общенациональном референдуме, — добавил он.
Суверенитет в центре внимания
Депутат Унзила ШАПАК предложила внести изменения в преамбулу Конституции, подчеркивая, что это не просто формальная правка. Она считает, что обновленная преамбула должна отражать несколько ключевых ориентиров:
— Казахстан должен стать единой нацией. Это принцип, который укрепляет национальную идентичность и объединяет всех казахстанцев вокруг общих целей и ответственности.
Суверенитет должен быть акцентирован, и необходимо подчеркнуть унитарный характер государства, нерушимость границ и защиту территориальной целостности.
— В современных геополитических условиях эти принципы играют решающую роль в укреплении суверенитета страны! — отметила она.
Депутат подчеркнула важность идеи «Справедливого Казахстана» и принципа «Закон и порядок», которые также должны быть включены в преамбулу. Кроме того, Шапак предложила отразить в Конституции ценности природы, экологии, культуры, науки и образования, а также ответственность перед будущими поколениями.
Неприкосновенность прав
Выступление уполномоченного по правам человека Артура ЛАСТАЕВА было одним из самых эмоциональных. Он предложил закрепить в Основном законе право не давать показания против себя и своих близких, а также установить, что человек «не обязан доказывать собственную невиновность». Он также предложил защитить священнослужителей от раскрытия информации, полученной на исповеди.
Ластаев призвал поставить презумпцию невиновности в центр раздела о правах и свободах, закрепив международные принципы справедливости и соразмерности наказания, включая запрет повторного наказания за одно и то же деяние. Он акцентировал внимание на абсолютном праве на жизнь.
— Право человека на жизнь — это основа всех прав и свобод. Без него другие свободы не имели бы смысла! — заявил он.
По его словам, никто не может быть произвольно лишен жизни, включая государство, даже за самые ужасные преступления. Ластаев напомнил, что Казахстан отменил смертную казнь и предложил объединить все нормы о правах и свободах в одном разделе Конституции, посвященном защите человека и гражданина.
С предложениями на первом заседании также выступили представители юридического сообщества и общественные деятели.
Политика для достойных
На втором заседании в понедельник обсуждение конституционной реформы приобрело более жесткий тон. Если на первом заседании речь шла о философских основах и архитектуре будущей системы, то во второй день обсуждение перешло к конкретным фильтрам и ограничениям.
Сенатор Нурлан БЕКНАЗАРОВ предложил ограничить участие определенных категорий граждан в выборах и референдумах. По его словам, граждане, признанные недееспособными судом, а также отбывающие наказание в местах лишения свободы, не должны участвовать в этих процессах.
Ключевым акцентом Бекназарова стало предложение ограничить право на избрание на государственные должности для граждан с неснятой или непогашенной судимостью, а также для тех, чья вина в коррупционных преступлениях установлена судом!
Сенатор также предложил включить в Конституцию право Курултая поднимать вопрос о отставке министров.
— По инициативе одной трети депутатов Курултая будет предусмотрено право заслушивать отчеты членов правительства. В случае неисполнения законов республики после рассмотрения отчета Курултай сможет обратиться к президенту с предложением об освобождении члена правительства от должности. Президент, в свою очередь, примет решение по этому вопросу, — пояснил Бекназаров.
Он уточнил, что полномочия Курултая будут начинаться с открытия первой сессии и заканчиваться с началом работы нового созыва.
— Выборы в Курултай планируется проводить за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва, а при досрочном прекращении полномочий — в течение двух месяцев после этого, — добавил сенатор.
Баланс власти в новой системе
Министр юстиции Ерлан САРСЕМБАЕВ предложил внести изменения в порядок ключевых кадровых назначений в соответствии с новой Конституцией.
— Президент будет назначать вице-президента, премьер-министра, 10 судей Конституционного суда, шесть членов ЦИК и восемь из Высшей аудиторской палаты с согласия Курултая, — сообщил он.
При этом президент сможет распустить Курултай в случае повторного отказа в согласии на назначения.
— Это поможет стимулировать политические силы к компромиссам и ответственному поведению, — пояснил министр.
Ряд должностей, таких как генпрокурор, главы Конституционного и Верховного судов, Национального банка, Комитета национальной безопасности и др., будут назначаться президентом без согласований. Это обеспечит ответственность и оперативность решений в критические моменты.
При обсуждении введения должности вице-президента министр юстиции подчеркнул важность непрерывности власти.
— В случае досрочного прекращения полномочий президента временное руководство страной перейдет к вице-президенту. Если вице-президент не сможет взять на себя полномочия, они перейдут к председателю Курултая, а затем к премьер-министру, — добавил он.
Лицо, исполняющее обязанности президента, автоматически утрачивает прежние полномочия.
— В целях обеспечения демократической преемственности власти, в течение семи дней после досрочного освобождения или отстранения президента, а также его смерти, Курултай должен объявить о проведении выборов, которые должны пройти в течение двух месяцев после этого, — отметил Ерлан Сарсембаев, подчеркивая, что этот семидневный срок предотвратит использование временной паузы в политических целях.
Министр также предложил исключить полномочия правительства по утверждению государственных программ и управления госкомитетами.
Финансирование и прозрачность
Депутат Снежанна ИМАШЕВА озвучила предложения по изменению Конституции в области политических партий, профсоюзов и основных прав граждан. В частности, она предложила обновить ограничения, касающиеся создания объединений, защищающих конституционные ценности.
— Уточнение перечня запрещенных целей и действий, таких как разжигание войны и подрыв национальной безопасности, закроет возможные пробелы и усилит защиту, — пояснила депутат.
Поправки также усилят запрет на внешнее влияние на партии и профсоюзы.
— Мы предлагаем конкретизировать источники запрещенного финансирования, включая не только иностранные государства, но и лиц без гражданства, а также юридических лиц с иностранными инвестициями. Это повысит прозрачность финансирования, сохраняя при этом конституционные свободы объединений, — добавила Имашева.
Изменения также затронут право на мирные собрания, расширяя основания для его ограничения законом.
Новые изменения также касаются свободы творчества: они закрепляют охрану интеллектуальной собственности и уточняют, что распространение информации может происходить любым законным способом, кроме тех сведений, которые составляют государственную тайну.
— Одновременно вводятся дополнительные ограничения: свобода слова не должна нарушать честь и достоинство других лиц, а также общественный порядок. Запрет цензуры сохраняется как самостоятельная гарантия, — заключила Имашева.
Она также отметила, что поправки закрепляют личную неприкосновенность, ограничивают задержание без суда до 48 часов (до 72 часов только в исключительных случаях) и вводят обязательное разъяснение прав при задержании.
Обновление Конституции
Депутат подчеркнула, что Конституция должна защищать не только достоинство, но и честь, доброе имя и репутацию человека:
— Добавление формулировки «охраняются законом» делает эту норму более практичной: это не просто принцип, а обязанность государства обеспечить защиту человеческого достоинства и чести. Статью 18 предлагается дополнить формулировкой о праве на неприкосновенность личной жизни и защиты персональных данных от незаконного обращения, включая использование цифровых технологий.
Кроме того, депутат подчеркнула, что упоминание партийной и религиозной принадлежности в статье 19 Конституции утратило актуальность. Она пояснила, что эти формулировки были более подходящими для советского времени, тогда как в современных условиях эти права защищаются другими нормами. Исключение таких устаревших упоминаний Имашева назвала «модернизацией текста Конституции».
На третьем заседании после обеда лидеры парламентских фракций единогласно поддержали переход к однопалатному парламенту.
С поддержкой конституционной реформы выступили и эксперты — политологи, профессора и известные юристы.
Четвертое заседание назначено на среду, 28 января, где будет детально рассмотрен каждый пункт поправок к Конституции.
Однако окончательное решение по внесению изменений останется за народом — на референдуме. Судя по динамике работы комиссии, это событие не за горами.
