Казакстан вице-президенттик кызматта тажрыйбага ээ болчу, бирок айрым саясий себептерден улам бул кызматтан баш тарткан.Касым-Жомарт Токаев аны кайра кайтарууну сунуштады өзгөртүлгөн форматта. Бирок, 25 жыл мурун бул кызматты ээлеген жалгыз вице-президент, бул кызмат жаңы бийлик системасы үчүн эмне үчүн каалаган эмес экенин түшүндүрдү, деп билдирет exclusive.kz.
Казакстанда вице-президенттик кызмат 1990-жылдардын башында киргизилген, ал кезде өлкө жаңы саясий системаны түзүүгө киришкен. 1990-жылы Жогорку Кеңеш президенттик кызматты негиздеген, андан кийин вице-президенттик кызмат да түзүлгөн.
Бул модель көп жагынан америкалык системадан идеяларды алган, анда вице-президент мамлекеттеги экинчи адам болуп эсептелет жана президенттин мүмкүн болгон мурасчысы болуп, саясий туруктуулук жана мурастуулук үчүн маанилүү элемент болуп кызмат кылат.
Сергей Терещенко Казак ССРдин биринчи вице-президенти болуп дайындалган, бирок 1991-жылдын декабрындагы биринчи президенттик шайлоодон кийин анын ордуна парламентте жана өкмөттө маанилүү кызматтарды ээлеген Ерик Асанбаев дайындалган. Терещенко болсо премьер-министр болуп дайындалган.
Булдан кийин республика көз карандысыздыкка ээ болуп, вице-президенттик кызмат жаңы конституциялык структуранын бир бөлүгү болуп, советтик системадан президенттик башкаруу моделине ооп өтүүнү жеңилдетүүгө багытталган.
1993-жылдагы Конституция вице-президентке президенттин көрсөтмөсү боюнча президенттин функцияларын аткаруу жана анын жоктугунда анын ордун ээлөө үчүн белгилүү полномочияларды берген. Бул кызмат бийликтин мурастуулугун камсыз кылуучу механизм катары ойлонулган, саясий кризистерди жумшартууга жана бийликтин туруктуу өтүшүн камсыз кылууга жардам берет.
Бирок, практикада вице-президент такыр эле көз карандысыз таасир борбору боло алган жок. Бул кызмат тез эле номиналдык катары кабыл алынды, ал эми анын болушу президенттик бийликтин күчөшүнө коркунуч туудурду. Вице-президенттик идеясы президенттин жалгыз эместигин жана бийлик мурасчынын болушун камсыз кылуучу системаны кабыл алат дегенди эске салды.
Натыйжада, 1990-жылдардын ортосундагы конституциялык өзгөртүүлөр вице-президенттик кызматты жоюуга алып келди. Ошол эле учурда Конституциялык сот да жоюлду, бул президенттик полномочияларды күчөтүүгө жана жаңы саясий структураларга жардам берди.
Ерик Асанбаев, биринчи жана жалгыз вице-президент, өлүмүнө жакын бул кызматтын эмне үчүн түзүлгөнүн жана постсоветтик системада эмне үчүн ыңгайсыз болуп калганын түшүндүрдү.
«Жеке бийлик режимине жол бербөө»
2000-жылы «Свидетели» долбоору Асанбаев менен кеңири интервью чыгарган, ал 2009-жылы Exclusive.kz сайтында жарыяланган. Бул сүйлөшүү азыр постсоветтик Казакстандагы жаңы башкаруу системасынын түзүлүшүн терең түшүнгөн адамдын саясий мурасы катары кабыл алынып жатат.
Вице-президентти жоюу жана анын мүмкүн болгон кайра жандануу боюнча суроолорго жооп берип жатып, Асанбаев бул кызмат жардамчы же церемониялык эмес, саясий структуранын маанилүү элементи катары ойлонулганын түшүндүрдү.
«Вице-президенттик институт идеалдуу түрдө бийликтин өтүшүн жеңилдетүү жана жеке бийлик же диктатура режиминин түзүлүшүнө тоскоол болуу үчүн түзүлгөн. Ал жогорку саясий маданияты жана адамдар ортосунда жакшы мамилелери бар цивилизациялашкан өлкөлөрдө ийгиликтүү иштей алат», - деп баса белгиледи ал.
Ошентип, баштапкы этапта вице-президент президенттин жөн гана жардамчысы катары эмес, бийликтин өтүшүн камсыз кылган жана анын бир колдо топтолушун алдын алган системанын элемент катары каралган.
Бирок Асанбаев дароо эле мындай модель тиешелүү саясий чөйрөнү талап кыларын белгиледи, ал постсоветтик өлкөлөрдө жок болчу. Бул идеянын ийгиликсиздигинин негизги себеби болуп калды.
«Постсоветтик мейкиндикте “президент – вице-президент – премьер-министр” модели натыйжалуу болгон жок. Бирок, менин оюмча, чыныгы бийлик премьер-министрдин колунда топтолгон, жана анын адилеттүүлүгү коом үчүн чоң мааниге ээ», - деп кошумчалады ал.
Бул формула Казакстандагы башкаруу системасынын диагнозу болуп калды. Анда бийликтин бир нече борборлору пайда болду, алардын ортосунда так чекиттер жана полномочияларды бөлүштүрүү механизмдери жок болчу, бул ички атаандаштыкка жана конфликттерге алып келди.
Асанбаев вице-президенттин формалдуу маанисине карабастан, чыныгы бийликке ээ болбогонун баса белгиледи. Ал бул кызматтын негизги кемчилигин көрсөттү: полномочиялардын аныксыздыгы жана алардын ишке ашыруу механизмдеринин жоктугу.
«Вице-президенттин полномочиялары биздин Конституцияда так аныкталган эмес, жана аларды ишке ашыруу үчүн так механизм жок…»
Ошентип, 2000-жылы Асанбаев фактически вице-президенттик идеясы туура болгонун, бирок саясий система ага даяр болбогонун мойнуна алды.
«Тарыхта из калтыргысы келген каалоо, андан кийин мүмкүнчүлүктөрдү пайдалануу»
Постсоветтик элиталардын трансформациясы жөнүндө сүйлөп жатып, Асанбаев региондун көптөгөн мамлекеттерине мүнөздүү болгон механизмди сүрөттөдү. Ал бийликке болгон соблазн негизги проблема экенин, бул кандайдыр бир институционалдык чектөөлөрдү жоюп жиберээрин баса белгиледи.
«Моралдык принциптерди бузуу биринчи кадамдардан башталды деп айтууга болбойт. Менин оюмча, башында көпчүлүктө максаттардын бөлүнүшү пайда болду: бир жагынан, блестящий реформатор катары тарыхка кирүү каалоосу, экинчи жагынан – мыйзамсыз байып алуу мүмкүнчүлүктөрүн пайдалануу», - деп белгиледи ал.
Маанилүү, Асанбаев проблеманы лидерлердин жеке сапаттарына чектебей, бийлик системасынын деформациясына көңүл бурду, анда реформалардын риторикасы акырындык менен жеке байлыкка логикага орун берди.
Казакстандын биринчи вице-президенти саясаттын сөзсүз түрдө кир жууган иш экендиги тууралуу популярдуу пикирди кабыл алуудан баш тартты.
«Мен саясат кир жууган иш экенине макул эмесмин. Бул пикир өзүнүн жаман иштерин justification кылгысы келгендер тарабынан киргизилет. Саясат – бул өз коомчулугуна кызмат кылуунун жогорку кесиби», - деп баса белгиледи ал.
Алдын ала, саясат «жогорку кесип» болгондуктан, ал чектөө жана каршы салуу институттарына муктаж. Мындай институттардын жоктугун ал постсоветтик режимдердин негизги проблемасы деп эсептеди. Вице-президенттик кызмат бул контекстте жөн гана кызмат эмес, бийликтин бир колдо топтолушун алдын алган конструкциянын элемент болуп калды. Ошондуктан, бул конструкция президенттик вертикаль менен шайкеш келген жок.
Вице-президенттиктен баш тартуунун себептери
Вице-президенттик институттун расмий жоюлушу конституциялык реформанын алкагында болду, ал «системаны оптимизациялоого» багытталган. Бирок, бул чечимдин чыныгы себептери процедуралык эмес, саясий болду.
«Ерик Асанбаев: Назарбаевды бийликке алып келген, бирок анын көлеңкесинде калган» деген макалада 2023-жылы Exclusive.kz анын фигурасы эмне үчүн потенциалдуу коркунуч катары кабыл алынганын кеңири талдаган. Вице-президенттик кызмат президенттин жалгыз эместигин эске салган, жана бийлик шайлоолор аркылуу гана эмес, институционалдык механизмдер аркылуу да өткөрүлүшү мүмкүн.
2000-жылдардын башында Назарбаевге жөн гана күчтүү президенттик бийлик эмес, жалгыз бийлик керек болчу. Бул конструкцияда президенттик кресло үчүн формалдуу «баскычтар» потенциалдуу коркунучтуу болуп калды, эгерде алардын ээси амбицияларга ээ болбосо дагы. Мамлекет башчысынын институттук ордунун болушу формирленип жаткан вертикаль үчүн чектөө катары кабыл алынды.
Ошентип, вице-президенттик кызмат бийликтин мүмкүн болгон альтернативасынын символуна айланды, жана ошол себептен президенттик вертикалдын эки негизги чектөөсү – вице-президенттик кызмат жана Конституциялык сот жоюлду. Формалдуу түрдө бул система оптимизациялоо менен түшүндүрүлдү, бирок фактически институционалдык атаандаштык мүмкүнчүлүгү жоюлду.
Кызмат жоюлгандан кийин Асанбаев дипломатиялык «ссылкада» болуп, 2000-жылы гана өлкөгө кайтып, пенсияга чыккан, ал эми төрт жылдан кийин дүйнөдөн кайтты.
Токаевдин вице-президенти менен Назарбаевдин вице-президентинин ортосундагы айырма
Бүгүнкү талкуулар Асанбаев айткан институттун эмес, анын принципиалдуу жаңы версиясынын калыбына келтирилип жатканын көрсөтүүдө.
1990-жылдары вице-президент шайлануучу болуп, аны формалдуу мурасчы жана бийликтин транзитинин элементи катары карашкан, бул аны жалгыз президенттик бийликке негизделген система үчүн саясий жактан ыңгайсыз кылган.
Жаңы моделде вице-президент дайындалуучу болуп, анын полномочияларын президент аныктайт.
Фактически, ал потенциалдуу мурасчы катары каралбайт, ал президенттик администрациянын бир бөлүгү болуп, иштеп жаткан вертикалды улантат. Бул эски институтту калыбына келтирүү эмес, жаңы кызматты – мамлекеттик жетекчинин административдик ордун түзүү, мурдагы башкаруу системасына киргизилген.
Ошентип, тарых кайрадан кайтып келет, бирок таптакыр башка формада. Вице-президенттик кызматты калыбына келтирүү эмес, Асанбаев айткан мурастуулук жана чектөөлөрдү камсыз кылуучу механизм эмес, анын бурмаланган версиясы, бул кызмат түзүлгөн максаттан айрылган. Вице-президент жеке бийликтин чектөө системасынын бөлүгү болбойт, ал президенттик архитектуранын дагы бир деңгээлине айланат.
Мүмкүн, ошол себептен бул институттун эмне үчүн керек экенин эң жакшы түшүнгөн адамдын сөздөрүнө кайра кайрылуу керек: аппараттын ыңгайлуулугу үчүн эмес, бийликтин персоналдашуу коркунучунан коргоо жана системаны бир адамга жабык болуудан алдын алуу үчүн.
Exclusive.kz сайтында жарыяланган акыркы интервьюлардын биринде Ерик Асанбаев дээрлик пророчо сөздөрдү айтты: «Кененсиз өлкө – бул жансыз өлкө, ал эми жансыз өлкө – бул жашоого татыктуу эмес өлкө».
Анын түшүнүгүндө, мамлекеттин «жаны» бул абстракттуу морал эмес, бийликтин өзүн институттар менен чектөө, жеке эрки менен эрежелерди алмаштырбоо жана тактикалык ыңгайлуулук үчүн мурастуулук механизмдерин жок кылбоо мүмкүнчүлүгү. Вице-президенттик идеясына ушул маанини киргизген, жана бүгүнкү күнү бул кайтарылып жаткан кызматтын тааныш аталышынын артында жоголуп жатат.
