17 февраля 2026 года Конституционный суд рассмотрел запрос, поступивший от президента, касающийся официального толкования ряда статей Конституции Кыргызской Республики. Это касается статьи 67, второго абзаца части 2 статьи 68 и части 1 статьи 72, и их взаимосвязи с нормами Конституции 2010 года и Законом «О Конституции Кыргызской Республики», который был принят на референдуме 11 апреля 2021 года и вступил в силу 5 мая 2021 года. Суд пришел к важным выводам.
Конституция представляет собой основополагающую нормативную базу, на которой строится и функционирует публичная власть. Она должна быть стабильной, так как служит основой для правопорядка, но в то же время остаётся живым документом, способным адаптироваться к изменениям в обществе и корректировать механизмы власти в ответ на новые вызовы, не разрушая свои основополагающие принципы.
Народ Кыргызстана, являясь единственным источником власти, на референдуме 11 апреля 2021 года легитимизировал новую Конституцию и определил структуру публичной власти.
Переход от одной конституционной модели к другой — это объективное явление, однако, такое изменение должно быть юридически обоснованным. Важно не только то, как изменяется текст Основного Закона, но и логика перехода от одной нормативной основы к другой. Конституционный разрыв может подорвать легитимность власти, создать правовые коллизии и нарушить принципы правовой определенности. Поэтому необходимо обеспечить правовую преемственность в процессе смены конституционных ориентиров.
Особое внимание следует уделить нормативному оформлению переходного периода, так как именно в это время правопорядок находится в уязвимом состоянии. Переходные положения действуют как правовой стабилизатор, вводя гарантии, которые помогают минимизировать нестабильность в ходе конституционной реформы.
Эти гарантии обеспечивают управляемость перехода и непрерывность публичной власти.
Переходные положения важны тем, что они превращают потенциально кризисный момент изменения Конституции в организованный юридический процесс. Это позволяет обновить Конституцию без подрыва легитимности власти и без разрыва правового регулирования общественных отношений.
Конституционная модель, принятия которой была результатом референдума 11 апреля 2021 года, не только перераспределила полномочия и изменила структуру власти, но и затронула правовой режим президентства в Кыргызской Республике.
Новая редакция Конституции 2021 года в статье 67 установила пятилетний срок полномочий президента и ограничила количество сроков пребывания в должности двумя.
В отличие от редакции 2010 года, где президент избирался на шесть лет и не мог быть переизбран, новая модель предполагает возможность повторного выбора после пятилетнего срока.
Эти изменения имеют важное практическое значение, так как новая конституционная модель начала действовать в период полномочий действующего президента С.Н. Жапарова, который был избран на основании старой Конституции 2010 года и вступил в должность 28 января 2021 года на шесть лет.
Согласно новому основному закону, срок его полномочий продолжился в рамках новой конституционной архитектуры.
Как указано в запросе президента, по прошествии пяти лет возникли различные подходы к вопросу о сроке его полномочий. Обсуждение сводится к тому, распространяется ли пятилетний срок, установленный в статье 67 новой Конституции, на мандат президента, избранного по Конституции 2010 года, или же срок остаётся прежним с применением новых норм к дальнейшему осуществлению полномочий.
Конституционный суд считает, что мандат президента С.Н. Жапарова — это результат реализации народом своей учредительной власти и представляет собой завершенный юридический факт, влекущий устойчивое публично-правовое положение.
Избирательный акт народа означает высшее доверие и делегирование власти, предполагая, что решение будет полностью реализовано. Суть голосования заключается не только в выборе личности, но и в определения параметров мандата — срока и порядка осуществления полномочий.
Юридическое оформление мандата завершается присягой, и с этого момента он подлежит обязательному соблюдению в тех условиях, в которых был предоставлен народом в рамках действовавшего тогда конституционного порядка.
В условиях конституционного перехода важным является межвременное действие норм (интертемпоральность), обеспечивающее непрерывность власти и легитимность институтов в переходный период. Это означает, что новая Конституция не должна вмешиваться в уже существующие юридические отношения, сформированные по прежним правилам. Конституционный переход не должен обесценивать ранее достигнутые юридические результаты.
Таким образом, любое толкование, сокращающее срок полномочий президента на основании Конституции 2021 года, является ретроактивным изменением правил, что противоречит принципам правовой определенности и легитимности выборов.
Запрет на ретроактивное сокращение срока подтверждается переходным регулированием, установленным при введении Конституции 2021 года. Часть 1 статьи 3 Закона «О Конституции Кыргызской Республики» четко указывает, что президент, избранный в 2021 году на шесть лет, продолжает выполнять свои полномочия в соответствии с новой Конституцией, и этот срок считается первым в новом ограничении по количеству сроков.
Таким образом, эта норма Закона решает вопросы применения новой Конституции к продолжающимся полномочиям президента и учитывает шестилетний срок как первый в рамках нового правила о двух сроках.
Конституционный суд подчеркивает, что зачет шестилетнего срока как первого не затрагивает его исходных параметров, включая продолжительность и момент завершения мандата. Этот зачет не приводит к пересмотру срока или его уменьшению, он служит лишь для применения правила о двух сроках. Любое иное толкование недопустимо, так как это может привести к неправомерному изменению даты окончания мандата.
Таким образом, пятилетний срок, установленный статьей 67 Конституции 2021 года, не применяется к президентскому мандату, который начался по Конституции 2010 года. Он должен завершиться в изначально установленный срок — шесть лет, в то время как действующий президент продолжает свои полномочия согласно Конституции 2021 года, а его шестилетний срок будет считаться первым в новом правиле о двух сроках.
Конституционный суд также указывает, что переходные положения, содержащиеся в законе, имеют такой же юридический статус, как и основной текст Конституции, так как были приняты одновременно с ней на основании результатов референдума. Эти положения органически связаны с Конституцией и имеют равную с ней юридическую силу. Следовательно, закон, содержащий переходные положения, не может рассматриваться наравне с обычным законом.
Что касается досрочных выборов, Конституционный суд подчеркивает, что наличие обсуждений о сроке полномочий президента не создает оснований для досрочного избирательного цикла.
Досрочные выборы возможны только как следствие досрочного прекращения полномочий, что может произойти только по причинам, указанным в части 1 статьи 72 Конституции 2021 года: отставка по заявлению, отрешение от должности в установленном порядке, невозможность выполнять обязанности по состоянию здоровья или смерть.
Это закрытый перечень оснований, любое его расширение считается неконституционным.
При отсутствии указанных оснований сценарий досрочных выборов президента исключается, и применяются правила очередного избирательного цикла.
Очередные выборы президента Кыргызской Республики должны состояться в соответствии с главой 10 Закона «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» в четвертое воскресенье января 2027 года (24 января 2027 года), и их назначение должно быть выполнено Жогорку Кенешем не позднее чем за четыре месяца до дня голосования (до 24 сентября 2026 года).
