Конституционный суд Кыргызской Республики предоставил четкий ответ на важный вопрос о сроках президентских выборов, разъяснив положения Конституции.
17 февраля 2026 года, высший конституционный орган рассмотрел запрос президента о толковании статей 67, 68 и 72 Конституции, принятых в новой редакции Закона от 5 мая 2021 года, и пришел к выводу о сроках выборов. Это толкование также учитывало нормы Конституции 2010 года и положения Закона «О Конституции», утвержденного на референдуме 11 апреля 2021 года.
Конституция служит основой для формирования и функционирования государственной власти. Она должна быть стабильной, чтобы поддерживать правопорядок, и в то же время оставаться гибкой, позволяя реагировать на изменения в обществе и корректировать механизмы власти в ответ на новые вызовы.
На референдуме 11 апреля 2021 года народ Кыргызстана утвердил новую Конституцию, придав ей легитимность и установив новый порядок власти.
Переход к новой конституционной модели — явление естественное, однако он должен происходить юридически корректно. Важно не только изменить текст Конституции, но и обеспечить логичность и последовательность перехода к новой системе.
Недостаток юридической определенности может подорвать легитимность власти, создавая правовые коллизии и нарушая принцип правовой ясности. Поэтому основная задача — сохранить правовую преемственность в процессе конституционных изменений.
Особое внимание следует уделить правовому оформлению переходного периода, когда конституционный порядок находится в уязвимом положении. Переходные положения служат правовым стабилизатором, обеспечивая защиту во время реформ.
Эти гарантии помогают управлять переходом, поддерживая функциональность и непрерывность власти.
Переходные положения позволяют превратить потенциальный кризис в организованный процесс, обеспечивая обновление Конституции без подрыва доверия к институтам власти.
Конституционная модель, утвержденная на референдуме 11 апреля 2021 года, изменила не только полномочия власти, но и правила выбора президента Кыргызской Республики.
В обновленной Конституции 2021 года статья 67 определяет новый пятилетний срок полномочий президента и ограничение на два срока подряд.
В предыдущей Конституции 2010 года (статья 61) президент избирался на шесть лет без возможности повторного избрания. Это создавало другую логику в отношении президентских полномочий.
Таким образом, произошли изменения не только в временных рамках, но и в самом подходе к ограничению президентского мандата — от единственного шестилетнего срока к пяти годам с возможностью переизбрания.
Эти изменения стали актуальными в свете того, что президент С.Н. Жапаров был избран в условиях действующей Конституции 2010 года и вступил в должность 28 января 2021 года на шестилетний срок.
С момента вступления в силу новой Конституции его полномочия продолжаются в рамках новой системы.
Однако, как указано в запросе президента, вскоре после его избрания возникли споры о сроке его полномочий. Основной вопрос — распространяется ли пятилетний срок на мандат, полученный до принятия новой Конституции, или же он сохраняет исходные параметры.
Конституционный суд подчеркнул, что мандат президента С.Н. Жапарова возник как результат реализации народом своей власти и представляет собой завершенный юридический факт.
Голосование — это акт доверия от народа, делегирующего власть на определенный срок. Оно включает не только выбор личности, но и определение сроков и порядка выполнения полномочий.
Юридическая форма мандата утверждается при принесении присяги народу, и с этого момента он должен соблюдаться в тех параметрах, в которых был предоставлен.
В условиях конституционной трансформации важным становится межвременное действие норм Конституции, что обеспечивает непрерывность власти и легитимность институтов в переходный период. Это означает, что новая Конституция не должна вмешиваться в уже установленные юридические отношения между народом и властью, сформированные по предыдущим правилам.
Таким образом, любое толкование, сокращающее действующий мандат президента, является ретроактивным изменением, несовместимым с принципами правовой определенности.
Этот запрет на ретроактивное сокращение срока подтверждается переходными нормами, установленными при введении в действие Конституции 2021 года. В частности, статья 3 Закона «О Конституции Кыргызской Республики» четко указывает, что президент, избранный в 2021 году на шестилетний срок, продолжает свои полномочия в соответствии с новой Конституцией, и этот срок считается первым в рамках нового ограничения.
Таким образом, норма Закона решает вопросы применения новой Конституции к продолжающимся полномочиям президента, учитывая шестилетний срок как первый в рамках нового правила о двух сроках.
При этом Конституционный суд отмечает, что зачет этого срока не изменяет его исходные параметры, включая длительность и момент завершения. Это не приводит к сокращению срока, а лишь позволяет применить правило о двух сроках. Любое иное толкование было бы юридически неправомерным.
Таким образом, пятилетний срок, установленных статьей 67 Конституции 2021 года, не относится к мандату, начавшемуся в условиях Конституции 2010 года, и срок должен завершиться в первоначально установленной длительности — шесть лет. В то же время президент продолжает свои полномочия в соответствии с новой Конституцией, а его шестилетний срок считается первым в рамках нового правила о двух сроках.
Конституционный суд подчеркивает, что переходные положения имеют такой же юридический статус, как и основная часть Конституции, поскольку они были приняты одновременно на основании результатов референдума. Эти нормы обладают равной юридической силой с Конституцией и не могут быть трактованы как обычные законы.
Что касается досрочных выборов, Конституционный суд указывает, что наличие общественных дискуссий о сроке полномочий президента не создает оснований для их проведения.
Досрочные выборы возможны только в случае досрочного прекращения полномочий по основаниям, перечисленным в статье 72 Конституции 2021 года: отставка, отстранение от должности или невозможность исполнять обязанности по болезни или в случае смерти.
Этот перечень закрытый, и любое расширительное толкование будет неконституционным.
При отсутствии таких оснований сценарий досрочных выборов президента исключается, и применяется режим очередного избирательного цикла.
Очередные выборы президента Кыргызской Республики должны состояться 24 января 2027 года, в четвертое воскресенье января, и их назначение должно быть осуществлено Жогорку Кенешем не позднее чем за четыре месяца до дня голосования (до 24 сентября 2026 года).
