Ассоциация развития агропромышленного комплекса Кыргызстана направила обращение в связи с предложением Министерства здравоохранения увеличить акцизы на сахаросодержащие напитки. В этом обращении акцентируется внимание на потенциальных последствиях для переработки сельскохозяйственного сырья, фермерских хозяйств и ценовой стабильности на внутреннем рынке. (текст ниже)
Президенту
Кыргызской Рсепублики
Жапарову С.Н.
Председателю Кабинета Министров
Кыргызской Рсепублики
Касымалиеву А.А.
Заместителю Председателя Кабинета Министров- Министру водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики
Акунбекову Э.А.
Депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
(по списку)
ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ
производителей и переработчиков АПК относительно инициативы повышения акцизов на сахаросодержащие напитки.
Уважаемый Садыр Нургожоевич,
Уважаемый Адылбек Алешович,
Уважаемый Эрлист Абакирович,
Уважаемые Депутаты Жогорку Кенеша,
Ассоциация развития агропромышленного комплекса Кыргызской Республики, представляющая интересы отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, выражает Вам свое уважение и считает важным обозначить мнение аграрного и перерабатывающего сектора по предложению о повышении акцизов на сахаросодержащие напитки, выдвинутому Министерством здравоохранения Кыргызской Республики.
Министерство здравоохранения предлагает внедрить механизм налогообложения вредных продуктов (Public Health Product Tax), который предусматривает изменение действующей ставки акциза (3 сом/литр) на дифференцированную шкалу от 5 до 11 сом за литр, а также введение дополнительных акцизов на энергетические напитки и соленые снеки. Ожидается, что средства от данного налога будут направлены в Фонд здоровья нации для финансирования профилактических программ и систем здравоохранения.
Ассоциация признает важность укрепления здоровья населения и борьбы с неинфекционными заболеваниями. Однако предложенная мера требует всестороннего анализа с учетом экономических, социальных и отраслевых последствий.
В связи с этим необходимо обратить внимание на ряд системных проблем и рисков, связанных с предложенными изменениями.
Парадокс государственной политики в отношении агропромышленного комплекса
В настоящее время государственная политика Кыргызской Республики направлена на развитие агропромышленного комплекса, импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности страны.
Кабинет Министров Кыргызской Республики реализует масштабные программы поддержки фермеров и перерабатывающей отрасли через:
- Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики
- Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики
- Министерство финансов Кыргызской Республики
- государственные финансовые институты и программы поддержки сельского хозяйства (банки, фонды развития регионов и др.)
С помощью таких механизмов, как программы льготного кредитования и финансовые инструменты поддержки (КАПК, ФСХ, ФОТП и др.), государство ежегодно выделяет значительные средства на развитие аграрного сектора.
При этом сахар и его переработанная продукция относятся к категории продовольственной безопасности.
Таким образом, возникает явный парадокс: с одной стороны государство выделяет значительные средства на поддержку фермеров и переработчиков, с другой стороны предлагаются меры, которые значительно увеличивают налоговую нагрузку на продукцию переработки сельскохозяйственного сырья.
Несоответствие инициативы стратегическим задачам развития АПК
Указом Президента Кыргызской Республики №202
«О дополнительных мерах по развитию агропромышленного комплекса»
поставлена стратегическая задача:
- увеличить объемы переработки сельскохозяйственной продукции на 50% к 2030 году.
Для достижения этой цели государство:
- стимулирует создание перерабатывающих предприятий
- поддерживает формирование цепочек добавленной стоимости
- стимулирует закупки сельхозсырья у фермеров
При этом значительная часть переработанной продукции из фруктов и ягод продается в форме: компотов, нектаров, морсов и фруктовых напитков. Увеличение акцизной нагрузки может снизить экономическую привлекательность переработки сельскохозяйственного сырья, что противоречит задачам, поставленным Президентом Кыргызской Республики.
Риски для фермеров и сельских регионов
Производство компотов, нектаров и фруктовых напитков зависит от закупки сельскохозяйственного сырья у местных фермеров.
Увеличение акцизной нагрузки может привести к следующим последствиям:
- повышение себестоимости продукции
- уменьшение конкурентоспособности местных производителей
- сокращение закупок сельскохозяйственного сырья
- снижение доходов фермерских хозяйств
- снижение загрузки перерабатывающих предприятий
- сокращение рабочих мест в регионах
Следовательно, налоговая мера, предназначенная для регулирования потребления, может негативно отразиться на сельской экономике.
Риск вытеснения отечественных производителей импортной продукцией
Увеличение налоговой нагрузки неизбежно приведет к увеличению цен на отечественную продукцию. При этом рынок Кыргызстана остается открытым, и уже сейчас активно представлены товары из соседних стран — Афганистана, Казахстана, Узбекистана, России и др.
В последние годы наблюдается рост поставок подслащенной воды и напитков, которые активно продвигаются через каналы HoReCa и розничные сети.
Если акцизы на отечественную продукцию будут увеличены, это может вызвать такую ситуацию:
- потребитель будет выбирать более доступные импортные напитки
- отечественные производители потеряют долю на рынке
- фактически будет происходить поддержка фермеров из других стран
Таким образом, налоговая мера может не улучшить здоровье населения, а наоборот, привести к перераспределению рынка в пользу импортных товаров.
Ограниченная применимость международного опыта
В обосновании инициативы приводятся примеры таких стран, как Венгрия, Мексика и Норвегия, где действуют налоги на отдельные категории вредных продуктов.
Тем не менее, сравнение этих стран с условиями Кыргызской Республики некорректно по ряду структурных причин.
Во-первых, эти государства имеют значительно более высокий уровень доходов населения, что снижает чувствительность общества к росту цен на продукты питания.
Во-вторых, их экономики характеризуются развитой перерабатывающей промышленностью и высокой добавленной стоимостью продукции, что позволяет предприятиям справляться с дополнительной налоговой нагрузкой.
В-третьих, в этих странах действуют эффективные системы налогового администрирования, которые позволяют точно определять состав продукции, уровень содержания сахара и корректно администрировать соответствующие налоги.
В-четвертых, в этих странах имеется развита лабораторная и контрольная инфраструктура, обеспечивающая системный мониторинг качества и состава пищевых продуктов.
В отличие от этого, Кыргызстан находится на этапе формирования перерабатывающей промышленности. По данным профильного ведомства, в настоящее время перерабатывается не более 10 % сельскохозяйственной продукции, что свидетельствует о слабой индустриальной базе отрасли.
В таких условиях механическое перенесение зарубежных моделей налогового регулирования без учета национальных особенностей может привести к негативным последствиям для местного производства.
Административные риски и отсутствие лабораторной инфраструктуры
Предлагаемый механизм подразумевает дифференциацию ставок акциза в зависимости от содержания сахара. Однако в Кыргызстане на сегодняшний день отсутствует достаточная лабораторная инфраструктура, которая могла бы обеспечить:
- оперативное определение содержания сахара
- регулярный лабораторный контроль
- эффективное администрирование такого налога
В результате, существует риск:
- недостоверного декларирования состава продукции
- увеличения административной нагрузки
- появления дополнительных возможностей для недобросовестной конкуренции.
Возможное стимулирование использования искусственных подсластителей
Стремление производителей снизить налоговую нагрузку может привести к замене сахара на искусственные подсластители. Международные исследования показывают, что длительное потребление ряда искусственных подсластителей вызывает дискуссии среди специалистов относительно их влияния на здоровье человека.
Таким образом, предлагаемая мера может привести к замене натурального сахара на химические аналоги, что не всегда соответствует целям улучшения общественного здоровья.
Риски роста теневого рынка
Международная практика показала, что резкое увеличение акцизов приводит к:
- росту нелегального оборота
- контрабанде продукции
- увеличению доли неучтенного рынка
Для небольшого рынка Кыргызстана такие риски особенно актуальны.
Противоречие государственной политике по сдерживанию инфляции и стабилизации цен
В настоящее время Кабинетом Министров Кыргызской Республики реализуются меры, направленные на сдерживание инфляции, обеспечение продовольственной безопасности и стабилизацию цен на социально значимые продукты питания.
Эти меры направлены на поддержку сельскохозяйственного производства, развитие переработки сельскохозяйственного сырья, расширение предложения продукции на внутреннем рынке и обеспечение доступности продовольственных товаров для населения.
В этом контексте инициатива повышения акцизной нагрузки на сахаросодержащие напитки может привести к противоположному эффекту.
Увеличение налоговой нагрузки неизбежно приведет к повышению себестоимости переработанной продукции и, как следствие, к росту розничных цен.
Таким образом, предлагаемая мера может создать дополнительное инфляционное давление и противоречить проводимой государственной политике по стабилизации цен на продовольственные товары.
Необходимость комплексного подхода к вопросам здоровья населения
Ассоциация полностью поддерживает необходимость реализации мер по укреплению здоровья населения.
Однако для решения данной задачи требуется комплексный подход, включающий:
- образовательные программы
- информационные кампании
- формирование культуры здорового питания
- развитие физической активности
Фискальные меры должны рассматриваться лишь как один из элементов политики, а не как основной инструмент регулирования.
Вопрос последовательности государственной политики
Бизнес-сообщество отмечает, что данная инициатива уже обсуждалась в рамках Межведомственной рабочей группы по изменениям в Налоговый кодекс Кыргызской Республики в Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики в 2025 году и ранее не была поддержана.
Тем не менее, аналогичные предложения вновь и вновь поднимаются на обсуждение. При этом инициатива продвигается в рамках проектов Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, где работают международные консультанты и проектные эксперты.
Бизнес с интересом и определенным удивлением наблюдает за тем, что из года в год подобные инициативы возвращаются в повестку, несмотря на ранее принятые решения.
Мы с уважением относимся к международному опыту и рекомендациям международных организаций, однако при формировании государственной политики необходимо учитывать национальные экономические особенности, уровень развития промышленности и приоритеты продовольственной безопасности страны.
Учитывая вышеизложенное, представители агропромышленного комплекса Кыргызской Республики считают целесообразным сохранить действующие условия налогового регулирования и избежать принятия решений, которые могут негативно повлиять на:
- развитие перерабатывающей промышленности
- доходы фермеров
- конкурентоспособность отечественных производителей
- устойчивость агропромышленного комплекса.
В этой связи призываем рассмотреть возможность отклонения предлагаемого проекта повышения акцизных ставок на сахаросодержащие напитки и продолжить диалог с участием бизнеса, профильных министерств и экспертного сообщества для выработки сбалансированных решений.
«Важно, чтобы государственная политика была последовательной. Мы поддерживаем меры по укреплению здоровья населения, однако такие решения должны приниматься с учетом их реальных экономических последствий. Изменения налоговой нагрузки должны оцениваться с точки зрения влияния на фермеров, переработку сельхозсырья и устойчивость отечественного агропромышленного комплекса» — Балтабаев Р.
Запись Ассоциация АПК выступает против инициативы Минздрава Кыргызстана по повышению акцизов на сахаросодержащие напитки впервые появилась K-News.
