Макала Монголианын башкаруучу Элдик партиясындагы коррупцияга көңүл бурат, анын төмөндөшүнө алып келген факторлорду белгилейт. Автор башкаруучу партияны каптаган коррупциянын деңгээлин ишенимдүү көрсөтөт.
Монголия акыркы бир жылда саясий кризиске туш болду, анда парламент менен президенттин ортосунда кагылышуу байкалууда. Бул конфликт учурдагы мамлекеттик жана экономикалык моделдин жарандарды өлкөнүн байлыктарынан, айрыкча минералдык ресурстардан, пайдалануусунан ажыратып жатканын көрсөтөт.
Бир караганда, Монголиянын экономикасы өсүп жаткандай көрүнөт: экспорт рекорддук деңгээлге жетип, бюджеттик кирешелер көбөйүп, экономикалык өнүгүү темптери таң калтырат. Бирок жөнөкөй эл буларды сезбейт. Кышкы нааразычылыктардан алты жыл өткөндөн кийин, бул нааразычылыктар булгануу жана коррупция боюнча биригип, кырдаал гана начарлады.
Ошондон бери башкарууда коррупция боюнча нааразычылык ачык конституциялык кризистин себеби болуп калды. Өткөн жылдын октябрь айында парламент премьер-министр Занданшатары Гомбожавды кызматтан кетирүү боюнча добуш берди, ал анын иши башталганына төрт ай гана болду.
Үч күндөн кийин президент бул чечимге вето койду, конституциялык негиздерге таянып. Монголиянын Конституциялык соту "Цэц" ветонун мыйзамдуулугун тастыктап, парламенттин чечиминде бир катар процессуалдык нормалардын бузулушун көрсөткөн.
Батыштын маалымат каражаттары, адатта, мындай окуяларды жөнөкөйлөтүлгөн форматта чагылдырат. 2025-жылдын башында британдык Times гезити Путин менен байланышкан президент тууралуу макала жарыялады, ал реформачы Оюун-Эрдэнэ Лувсаннамсраяга каршы төңкөрүш уюштуруу мүмкүнчүлүгүнө ээ болчу, бирок маселени тереңдетпей.
Бирок, монголдор кризисти башкача кабыл алышат. Алар азык-түлүк, отун жана ижаранын баасынын өсүп жатканын байкашат, ал эми саясатчылар өздөрүнүн люкс унааларын жана сааттарын көрсөтүшөт. Антикоррупциялык угулуштар, адатта, схемаларды уюштургандарды камтыбайт.
Эгер төңкөрүш болсо, анда ал Улан-Батордо дароо болгон жок. Бул көмүр келишимдери, логистикадагы кезектер жана парламенттик тизмелер аркылуу уюштурулган жай процесс болду.
Партиялык-мамлекеттик системадан финансылык пирамидага
Теория боюнча, Монголия парламенттик демократияны, демократиялык конституцияны жана бийликтин бөлүнүшүн көрсөтөт. Бирок практикада саясат "нам-төр" деп аталганга айланат: партиялык системанын жана мамлекеттин гибриди, анда башкаруучу Монголианын Элдик партиясы бийликтин негизги рычагдарын контролдойт.
«Монголиядагы мамлекеттик ресурстарды уурдоо боюнча нааразычылык ачык конституциялык кризистин себеби болду».
Партиялык тизмеге кирүү же маанилүү министрликке дайындалуу "инвестиция" катары кабыл алынат.
Сиз шайлоо кампаниясын каржылайсыз, лоялдуулугуңузду көрсөтөсүз, фракция лидери үчүн "сумка көтөрөсүз" жана ал үчүн сатып алууларга, лицензияларга, дайындоолорго жана ири долбоорлорго үлүшкө жетүү аласыз. Расмий эрежелер дагы эле күчүндө, бирок алардын жанына жазылбаган фракциялык милдеттенмелер жана аркадагы келишимдердин кодекси бар.
Ошондуктан, Монголиянын көптөгөн тургундары "коррупция" терминди тар мааниде колдонушпайт. Алар коррупциянын ден-соолук системасынын принциптеринен четтөө экенин түшүнүшөт. Анын ордуна коом рента алуу негизги принцип болгон системаны көрөт, ал эми патрон-клиенттик тармактар бюрократияга жана саясий партияларга кирип, формалдуу бийликти жок кылат.
Таза баалар, пайдалуу сунуштар
Мунун ачык мисалы көмүр келишимдери жана сатып алуу келишимдери болуп саналат. Типтүү келишимде сатып алуучу көмүрдүн белгилүү бир көлөмүн чыныгы казылып алынганга чейин сатып алууга милдеттенет, бул ресурс казып алуучу өлкөлөр үчүн туруктуу кирешени камсыздайт.
Жакындагы ачылыштар миллиондогон тонна көмүрдүн Кытай компанияларына ачык эмес келишимдер боюнча сатылганын көрсөттү, негизинен мамлекеттик Erdenes Tavan Tolgoi (ETT) компаниясы менен, соода жана логистика фирмаларынын тар чөйрөсү тарабынан кол коюлган. ETT дүйнөдөгү эң ири көмүр кендеринин бирин башкарууда жана өлкөнүн экономикасында маанилүү роль ойнойт.
2022-жылдын кышында "көмүр уурдоо" боюнча нааразычылыктардан кийин өкмөт бул сектордо тартип орнотууга ниеттенгенин билдирди. Жөнөкөй чечим экспортту Монголиянын фондулук биржасында (MSE) ачык аукциондук платформасы аркылуу өткөрүү жана ачык бааларды орнотуу болду.
Бул жарым-жартылай иштеди: биржадагы баалар Кытай сатып алуучулары чыныгы төлөгөндөргө жакындады. Жер казынасын өндүрүүчү продукциянын биржасы боюнча жаңы мыйзам кабыл алынды, чиновниктер бул кадамды ачыктыкка карай кадам катары сыймык менен көрсөтүштү.
Ошентсе да, деталдарына терең киргенде, көмүрдүн көпчүлүгү бул рынокко эч качан кирбейт. Парламентарий Золжаргалдын айтымында, болжол менен 80% көмүр дагы эле узак мөөнөттүү келишимдер аркылуу чыгарылууда.
MSE аукциондорунда негизинен төмөн сорттогу көмүрдүн калдыктары болжолдуу көлөмдөр менен сунушталат. Коом бааны көрөт, бирок чыныгы пайда көздөн жашыруун калууда.
Агрегатор коммутатор катары
Жеткирүү келишимдери, айрыкча инфраструктуралык долбоорлор же алдын ала төлөм менен байланышкан, стратегиялык эркиндикти сактоого мүмкүндүк берет. Көптөгөн келишимдердин борборунда Bodi International компаниясы турат. Bodi жана ETT менен байланышкан келишимдердин пакетин изилдегенде, жалпы сүрөттү түшүнүүгө болот.
Көптөгөн саясатчылар жана эксперттер Bodi сыяктуу агрегаторлор аркылуу келишимдер көмүрдү төмөн баада сатууга мүмкүндүк берди, анын бир бөлүгү кирешеден транспорт жана кайра сатуу үчүн делдалдарга кетет. Кээ бир келишимдер карызды капитал үлүшүнө айлантуу опцияларын камтыйт.
Эгер мамлекет же мамлекеттик компания келечекте көмүр жеткирүүнү толук аткара албаса, кредитор төлөнбөгөн сумманы долбоордук компаниянын же инфраструктуралык объекттин акцияларына алмаштыра алат. Бул сатып алуучуга (колдонуучуга) инфраструктуралык долбоорлордо үлүш алууга мүмкүндүк берет, фактически мамлекеттин активдерин кепилдик катары камсыздайт.
«Коом көрүнүктүү бааны көрөт, бирок чыныгы пайда көздөн жашыруун калууда».
Башка мамлекеттик ишканалар жана аларга байланыштуу клиентелисттик тармактар дагы мүмкүн болушунча көп көмүр экспорттоого умтулушат. Бул тенденция бир фракция темир жол курууну лоббилегенде, экинчи фракция чек ара портуна лобби жүргүзгөндө чектелген. Бул баанын төмөндөшүнө алып келет, ал эми баа тоготпой калат.
Инфраструктуралык долбоорлорду көмүр менен төлөө аркылуу бартердик каржылоону эске алганда, өлкөдө "көмүр мафиясы" системасы бар экендиги ачык көрүнүп турат.
Клиентелизм инфраструктуралык күч катары
COVID-19 пандемиясы учурунда экспорт кескин төмөндөгөн, тез жеткирүү менен эки жума күтүүнүн ортосундагы айырма чыныгы пайда болду. ETT тарабынан берилген жеткирүүнүн артыкчылыгы фракция лидерлерине жана клиентелисттик тармактарга логистика кезегине таасир этүүгө мүмкүнчүлүк берди.
Эң татаал маселелердин бири кайсы жүк кайсы чек ара өткөрмөлөрү аркылуу өтөрүн жана качан өтөрүн аныктоо болду. Маалыматтарга ылайык, бажы кызматкерлери, аскер кызматкерлери жана жергиликтүү администраторлор өз кызматтары үчүн акча алышкан же жакындарына артыкчылыктар беришкен. Саясий элита менен байланышкан жүк ташуучу компаниялар ийгиликке жетишти, ал эми жөнөкөй жүк ташуучулар жана ишканалар кечигүүлөргө учурашты.
«Мамлекет жок болуп кетпейт, бирок ал чачырап жатат. Бийлик дагы эле бар, бирок бөлүнүп, соодалашууга болот».
Социологдор, мисалы, Майкл Манн, мамлекеттик инфраструктуралык күчкө — жарандардын жашоосуна жолдор, темир жолдор жана электр энергиясы аркылуу "кирип" кетүү жөндөмүнө көңүл бурат. Монголияда бул бийлик бөлүнүп, ижарага берилген же басып алынган.
Темир жол линиялары жана Гашуунсухайт сыяктуу чек ара өткөрмөлөрү коммуналдык инфраструктура объектилери гана эмес, сүйлөшүүлөрдө козгогуч болуп калды. Бийлик үчүн күрөш жүрүүдө: кайсы фракция куруу үчүн пайдалуу участокту алат, кайсы компания артыкчылыктуу жеткиликтүүлүккө ээ болот же кайсы чиновник уруксат берет.
Бул системада мамлекет жок болуп кетпейт, бирок чачырап жатат. Бийлик бөлүнүп, соодалашууга болот.
Эки бюджет, бир көлөкө
Натыйжаларга жетүү үчүн Монголия өкмөтү бюрократияны айланып өтүп, ETT сыяктуу жүздөгөн мамлекеттик ишканаларды пайдаланат. Көмүр жеткирүү келишимдери келечектеги жеткирүүлөрдү алдын ала төлөмдөр менен камсыздайт. Инфраструктуралык кредиттер жалпы салык менен эмес, конкреттүү экспорттук кирешелер менен каржыланат.
Чет өлкөлөрдө экспорттук кирешелер мамлекеттик казынага өткөрүлгөнгө чейин сакталуучу эскроу эсептери бар. Нефть экспорттоочу өлкөлөрдө эки эселенген салык системалары бар, Монголия да исключение эмес.
«Жарандар бюджеттин өсүп жатканын сезишет, бирок эң маанилүү кызматтар дагы эле берилбейт».
Мындай мамиле бюджеттен ыйгарым укуктарды кайра бөлүштүрөт, параллель фискалдык структураларды түзөт. Расмий структура нормалдуу жана жөнгө салынган көрүнөт, ал эми формалдуу эмес структура ийкемдүү, саясийлаштырылган жана чоңоюп жатканда жөнгө салынбайт.
Дүйнөлүк баалардын кескин өсүшүндө экинчи каналдар жыгылып калат. Келечектеги көмүрдүн кепилдиги менен кредит алууга болот, учурдагы саясий муктаждыктарды жабуу үчүн. Жаңы темир жол курууну каржылоого же шайлоолор алдында "популисттик" акча которууларын жүргүзүүгө болот, татаал бюджеттик процессин айланып өтүп.
Узак мөөнөттүү кирешелерди камсыз кылган келишимдер, жоопкерчиликсиз өкмөттөрдү бул фактыларды эске албоого мажбур кылышы мүмкүн, клиентелисттик фракцияларга пайда убада кылып, мамлекеттик бюджетти кеңейтип, фактически шайлоочуларды сатып алууга алып келет. Жарандар бюджеттин өсүп жатканын түшүнүшөт, бирок негизги кызматтар дагы эле жок.
Ар бир жаңы скандал жаман абалды тастыктап турат. Саясатчылар мамлекеттин жамааттык маселелерди чечүү жөндөмсүздүгүнөн келип чыккан легитимдүүлүктүн жоголушу жөнүндө айтышат. Коом мамлекеттин моралдык маанисин жоготконун түшүнөт.
Баяу зомбулук, күтүүсүз кулактан эмес
Роб Никсон тарабынан сунушталган баяу зомбулук концепциясы, экологиялык булгануу, климаттын өзгөрүшү жана ресурстардын түгөнүшү натыйжасында жылдар бою байкалбай келген зыянынын акырындык менен жогорулаганын сүрөттөйт.
Монголияда көмүр экономикасы мындай кесепеттерге алып келди: чек арадагы шаарларда чаң жана дизельдин бөлүнүшү, шахталардын айланасында экосистемалардын бузулушу жана көмүрдү күйгүзүүдөн адамдардын өлүмү. Никсон экологиялык кырсыктар "адамдардын кабыл алуусунан ашкан убакыт масштабдарында" болуп жатканын белгилейт, бул узак мөөнөттүү коркунучтарга каршы коомдорду бириктирүүнү кыйындатат.
Зомбулук саясий, эмоционалдык жана экологиялык мүнөзгө ээ. Мамлекет жалпы билим берүүнү убада кылат, бирок класстарда элүү адам окуйт, анткени мектептер жалаакы жогорулатуу албайт. Антикоррупциялык угулуштар кеңири чагылдырылат, бирок тергөө, адатта, жакын адамдарга тиешелүү болгондо токтоп калат.
Адамдар адилеттүүлүктү табуу мүмкүнчүлүгүнө ишенүүнү жоготушат, добуш берүүдөн баш тартканга чейин. Беделсиз жана маргиналдашкан катмарлар баяу зомбулуктан эң көп жабыркашат, Улан-Батордо чечимдерге таасир этүү мүмкүнчүлүгү жок.
«Заңдар өзгөрүлөт, министрлер кабинеттери реформаланат, жаңы антикоррупциялык органдар түзүлөт, бирок негизги схема ошол бойдон калат».
Жергиликтүү жарандар муну демократиялык консолидация эмес, коомдук пикирди манипуляциялоонун кызыктуу түрү катары кабыл алышат. Бардыгы "реформаланып", бардыгы "кубатталат", бирок эч нерсе иштебейт. Мазмун ошол бойдон калат: президенттик бийликтин алсыратылышы, премьер-министр системасынын күчтөнүшү жана башкаруучу партиянын жана анын фракцияларынын бийликти консолидациялоого болгон туруктуу умтулуусу.
Заңдар өзгөрүлөт, министрлер кабинеттери реформаланат, жаңы антикоррупциялык органдар түзүлөт, бирок негизги схема ошол бойдон калат. "Эгер эртең адилеттүүлүк туруктуу колдонулса, — адамдар тамашалап, — саясатта эч ким калбайт".
Нааразычылыктар демократиянын эскерүүсү катары
Бул кыйынчылыктарга карабастан, адамдар бейтааныш калбайт. 2019-жылы Улан-Батордо кыста түтүн жана коррупциялык скандалдарга каршы нааразычылыктар болду. Жаштар 2022-жылы кайрадан көчөгө чыгып, көмүр уурдоо боюнча адилеттүүлүктү талап кылышты. Соңку эки жылда жаңы демонстрациялар өкмөттөгү өзгөрүүлөргө, саясатчылардын ысырапкерчилигине жана коррупцияга жооп катары пайда болду.
Критиктер бул нааразычылыктарды атаандаш фракциялардын манипуляцияларынын натыйжасы же жаштардын наивдүү идеализминин көрүнүшү катары карашат. Бирок эки көз караш да бул нааразычылыктардын негизги функциясын эске албайт.
Ар бир нааразычылык, ал ийгиликсиз же бийлик алмашуу менен аяктаган болсо да, демократиялык баалуулуктарды эскертип турат. Бул мамлекеттин негизги максаты коомдук жакшылыктарды жана адилеттүүлүктү камсыз кылуу экенин баса белгилейт. Бул жакшы келечектин мүмкүнчүлүгүнө жана институттардын инклюзивдүүлүгүнө үмүттү колдойт.
Элиталык брокердик кызматтар глобалдык белгисиздик шартында
Мындай шарттарда Монголиянын саясий экономикасы элитанын аракети аркылуу иштейт. Саясий таасирдүү адамдар улуттук ресурстар менен дүйнөлүк рыноктордун ортосунда делдал болуп, ар бир этапта пайда алышат.
Бул делдалдык кызматтар көмүр менен чектелбейт. Медь тармагында "Эрдэнэт" шахтасы боюнча скандалдар соода компаниялары медный концентратты жеткирүү боюнча пайдалуу келишимдерди алганын көрсөтөт, бул пайдасын кайра багыттоого мүмкүндүк берет.
«Мамлекет брокердик кеңсе катары иштейт, коомдун кызыкчылыктарын камсыз кылган жөнгө салуучу эмес».
Оюу-Толгой компаниясына тиешелүү болгон ири медно-золотой кендин ашыкча чыгымдары боюнча талаштар да элита менен байланышкан подрядчиктердин пайда алышын баса белгилейт. Бул учурларда мамлекет брокер катары иш алып барат, коомдун кызыкчылыктарын камсыз кылуу үчүн жөнгө салуучу болбой.
Мындай абал демократияга жана Монголиянын өнүгүшүнө олуттуу кесепеттерди алып келет. 2024-жылдын июнь айындагы парламенттик шайлоолордо оппозиция "коррупция жана экономикалык абал боюнча нааразычылык" менен мыйзам чыгаруу органында ийгиликке жетти. Шайлоого катышуу 70% жакын болду, бул монголдордун апатияга учурабаганын көрсөтөт. Шайлоочулар контролсуз бир партиялык башкарууну коррупция жана демократиялык жоопкерчиликти жок кылуу менен байланыштырышат.
Демократиянын опустошулушу
Бул тенденциялар Питер Мейр он жылдан ашуун убакыт мурда белгилеген тынчсыздандырарлык тенденцияны көрсөтөт: демократиянын алсырашын. Бул шайлоолордун толук жок кылынуусунан эмес, алардын мазмунунун акырындык менен жоюлушунан келип чыгат.
Монголиядагы абал, ресурстарга бай экономика "инклюзивдүү" институттарды эске албастан казып алуу боюнча курулган учурда эмне болорун ачык көрсөтөт. Монголияга институттарды бекемдөө керек деп айтууга оңой, бирок кандай институттарды жана кандай тартипте бекемдөө керектиги татаал суроо болуп саналат.
Реформа боюнча узак мөөнөттүү басым натыйжалуу болот, эгер адамдар чыныгы өзгөрүүлөрдү көрүшсө. Бул баяу зомбулуктун катаал парадоксу: ал гана эмес, зыян келтирет, бирок чыдамдуулукту да жок кылат. Жыл сайын кесепетсиз скандалдар адамдарды өзгөрүүлөргө үмүттөнбөй калууга үйрөтөт.
Бул боштукта ар кандай маселелер пайда болот: теориялык заговорлор, улутчул топтор, интернетте саясийлаштыруу жана башка көптөгөн нерселер. Бирок учурдагы кризис массалык коомдун пайда болгон вакуумду толтуруп, жаңы үн талап кылуу мүмкүнчүлүгүн берет. Оор монголдордун бул иштеги ийгилиги өлкөнүн чыныгы жоопкерчиликке жана демократияга жолун аныктайт.
автор: Санчир Жаргалсайхан — Оксфорд университетинин илимий кызматкери.
перевод: Татар С.Майдар
источник: MiddleAsiaNews
