Статья акцентирует внимание на коррупции в правящей Монгольской народной партии, выделяя факторы, способствующие ее упадку. Автор убедительно иллюстрирует степень коррупции, охватившей правящую партию.
Монголия сталкивается с политическим кризисом на протяжении последнего года, в рамках которого наблюдается конфронтация между парламентом и президентом. Этот конфликт указывает на то, что текущая государственная и экономическая модель лишает граждан возможности наслаждаться богатствами страны, особенно минеральными ресурсами.
На первый взгляд, экономика Монголии демонстрирует рост: экспорт бьет рекорды, бюджетные поступления увеличиваются, а темпы экономического развития впечатляют. Однако простой народ этого не ощущает. Шесть лет спустя после зимних протестов, объединивших недовольство по поводу загрязнения и коррупции, ситуация только ухудшилась.
С тех пор недовольство по поводу коррупции в управлении стало причиной открытого конституционного кризиса. В октябре прошедшего года парламент проголосовал за отставку премьер-министра Занданшатара Гомбожава, лишь спустя четыре месяца после начала его работы.
Всего через три дня президент наложил вето на это решение, ссылаясь на конституционные основания. Конституционный суд Монголии «Цэц» подтвердил законность вето, указав на нарушение ряда процессуальных норм в решении парламента.
Западные СМИ, как правило, освещают подобные события в упрощенном формате. В начале 2025 года британская газета Times опубликовала статью о президенте, якобы связанном с Путиным, который мог бы организовать переворот против реформатора, получившего образование в США, Оюун-Эрдэнэ Лувсаннамсрая, не углубляясь в суть проблемы.
Однако сами монголы воспринимают кризис иначе. Они замечают, как растут цены на продукты, топливо и аренду, в то время как политики выставляют напоказ свои роскошные автомобили и часы. Антикоррупционные слушания, как правило, заканчиваются, не затрагивая тех, кто организовывал схемы.
Если и был переворот, то он происходил не мгновенно в Улан-Баторе. Это был медленный процесс, организованный через угольные контракты, очереди на логистику и парламентские списки.
От партийно-государственной системы к финансовой пирамиде
В теории Монголия представляет собой парламентскую демократию с демократической конституцией и разделением властей. Но на практике политика превращается в то, что многие называют «нам-төр»: гибрид партийной системы и государства, где правящая Монгольская народная партия контролирует основные рычаги власти.
«Недовольство по поводу хищения государственных ресурсов в Монголии стало причиной открытого конституционного кризиса».
Вход в партийный список или назначение в ключевое министерство воспринимается как своего рода «инвестиция».
Вы финансируете предвыборную кампанию, демонстрируете свою лояльность, «носите сумку» лидеру фракции и, в обмен, получаете доступ к закупкам, лицензиям, назначениям и доли в крупных проектах. Официальные правила все еще действуют, но рядом с ними существует неписаный кодекс фракционных обязательств и закулисных сделок.
По этой причине многие жители Монголии перестали использовать термин «коррупция» в узком смысле. Они понимают, что коррупция означает отклонение от принципов здоровой системы. Вместо этого общество видит систему, где основным принципом является извлечение ренты, а патрон-клиентские сети проникают в бюрократию и политические партии, подрывая формальную власть.
Более чистые цены, более выгодные предложения
Ярким примером этого являются угольные контракты и соглашения о закупке. В типичном договоре покупатель обязуется приобрести определенное количество угля до его фактической добычи, что обеспечивает стабильный доход для ресурсодобывающих стран, таких как Монголия.
Недавние разоблачения показали, что миллионы тонн угля были проданы китайским компаниям в рамках непрозрачных сделок, в основном с государственной компанией Erdenes Tavan Tolgoi (ETT), подписанными узким кругом торговых и логистических фирм. ETT управляет одним из крупнейших угольных месторождений в мире и играет важную роль в экономике страны.
После протестов зимы 2022 года, вызванных «кражей угля», правительство заявило о намерении навести порядок в этом секторе. Простое решение заключалось в том, чтобы направлять экспорт через открытую аукционную платформу на Монгольской фондовой бирже (MSE) и установить прозрачные цены.
Это сработало отчасти: цены на бирже приблизились к тем, которые фактически платят китайские покупатели. Принят новый закон о бирже горнодобывающей продукции, и чиновники с гордостью представили это как шаг к прозрачности.
Тем не менее, если углубиться в детали, большая часть угля никогда не попадает на этот рынок. По словам парламентария Золжаргала, около 80% угля все еще вывозится по долгосрочным контрактам.
На аукционах MSE в основном выставляют остатки низкосортного угля с непредсказуемыми объемами. Общество видит цену, но настоящая выгода остается вне поля зрения.
Агрегатор как коммутатор
Контракты на поставку, особенно связанные с инфраструктурными проектами или предоплатой, позволяют сохранить стратегическую свободу действий. В центре многих договоров находится компания Bodi International. Изучив пакет контрактов, связанных с Bodi и ETT, становится понятна общая картина.
Множество политиков и экспертов утверждают, что сделки через агрегаторов, таких как Bodi, позволили продавать уголь по заниженным ценам, из которых часть дохода уходит посредникам за транспортировку и перепродажу. Некоторые контракты содержат опции конвертации долга в долю в капитале.
Если государство или госкомпания не сможет полностью выполнить поставки угля в будущем, кредитор может обменять невыплаченную сумму на акции проектной компании или инфраструктурного объекта. Это позволяет покупателю (потребителю) получить долю в инфраструктурных проектах, фактически обеспечивая залогом активы государства.
«Общество видит видимую цену, но настоящая выгода происходит вне поля зрения».
Другие государственные предприятия и связанные с ними клиентелистские сети также стремятся экспортировать как можно больше угля. Эта тенденция достигла пика, когда одна фракция начала лоббировать строительство железной дороги, а другая — пограничного порта. Это создает нисходящую спираль, которая замораживает стоимость.
Если учесть бартерное финансирование инфраструктурных проектов, оплачиваемое углем, становится очевидным, что в стране существует система «угольной мафии».
Клиентелизм как инфраструктурная сила
Во время пандемии COVID-19 экспорт резко снизился, и разница между быстрой отправкой и двухнедельным ожиданием означала реальную выгоду. Приоритетность доставки, предоставленная ETT, фактически дала лидерам фракций и клиентелистским сетям влияние на логистическую очередь.
Одним из самых сложных вопросов было определить, какой груз пройдет через какие пограничные пункты и когда. Сообщения подтверждают, что таможенники, военные чиновники и местные администраторы взимали плату за свои услуги или предоставляли привилегии своим приближенным. Грузоперевозочные компании, связанные с политической элитой, преуспели, в то время как простые водители грузовиков и предприятия терпели задержки.
«Государство не исчезает, но оно распадается. Власть всё ещё существует, раздробленная на фрагменты, которыми можно торговать».
Социологи, такие как Майкл Манн, акцентируют внимание на инфраструктурной мощи — способности государства «вторгаться» в жизнь граждан через дороги, железные дороги и электроэнергию. В Монголии эта власть была разделена и сдана в аренду, либо захвачена.
Железнодорожные линии и пограничные пункты, такие как Гашуунсухайт, стали не просто объектами коммунальной инфраструктуры, а козырем в переговорах. Ведется борьба за власть: какая фракция получит выгодный участок для строительства, какая компания получит приоритетный доступ или какой чиновник будет выдавать разрешения.
В этой системе государство не исчезает, но распадается. Власть продолжает существовать, дробясь на фрагменты, которые можно обменивать.
Два бюджета, один теневой
Чтобы добиться результатов, правительство Монголии использует около сотни государственных предприятий, таких как ETT, минуя бюрократию. Контракты на поставку угля обеспечивают будущие поставки в обмен на авансовые платежи. Инфраструктурные кредиты финансируются не общими налогами, а конкретными потоками экспортной выручки.
За границей существуют эскроу-счета, где хранятся экспортные поступления до их перевода в государственную казну. В странах-экспортерах нефти часто существуют двойные налоговые системы, и Монголия не является исключением.
«Граждане чувствуют, что бюджет растет, но важнейшие услуги по-прежнему не предоставляются».
Такой подход перераспределяет полномочия от бюджета, создавая параллельные фискальные структуры. Официальная структура выглядит нормальной и регламентированной, тогда как неформальная — гибкой, политизированной и в значительной степени нерегулируемой.
При резком росте мировых цен второй набор каналов становится привлекательным. Можно взять кредит под залог будущего угля, чтобы покрыть текущие политические нужды. Можно финансировать строительство новой железной дороги или проводить «популистские» денежные переводы перед выборами, избегая сложного бюджетного процесса.
Обещания долгосрочных доходов, закрепленные в контрактах на поставку, могут заставить неподотчетные правительства игнорировать эти факты, обещая выгоды клиентелистским фракциям, расширяя государственный бюджет и фактически подкупая избирателей. Граждане осознают, что бюджет растет, но ключевые услуги по-прежнему отсутствуют.
Каждый новый скандал подтверждает плачевную ситуацию. Политологи говорят об эрозии легитимности, возникающей из неспособности государства справляться с коллективными проблемами. Общество осознает, что государство потеряло моральное значение.
Медленное насилие, а не внезапный крах
Концепция медленного насилия, предложенная Робом Никсоном, описывает постепенный, часто незаметный вред, наносящийся на протяжении многих лет в результате загрязнения окружающей среды, изменения климата и истощения ресурсов.
В Монголии угольная экономика привела к таким последствиям: пыль и дизельные выбросы в приграничных городах, разрушение экосистем вокруг шахт и гибель людей от сжигания угля. Никсон отмечает, что экологические катастрофы часто происходят в «временных масштабах, превышающих человеческое восприятие», что затрудняет объединение сообществ против долгосрочных угроз.
Насилие имеет политический, эмоциональный и экологический характер. Государство обещает всеобщее образование, но в классах учатся по пятьдесят человек, поскольку школы не получают повышения заработной платы. Антикоррупционные слушания широко освещаются, но расследования, как правило, прекращаются, когда они касаются ближайшего окружения.
Люди теряют веру в возможность справедливости задолго до того, как начинают отказываться от голосования. Особенно страдают от медленного насилия бедные и маргинализированные слои населения, не имеющие влияния на решения в Улан-Баторе.
«Законы изменяются, кабинеты министров реформируются, создаются новые антикоррупционные органы, но основная схема остается прежней».
На местах граждане воспринимают это не как демократическую консолидацию, а как странный вид манипуляции общественным мнением. Всё «реформируется», всё «укрепляется», но ничего не работает. Суть остается прежней: ослабление президентской власти здесь, укрепление премьер-министрской системы там и постоянное стремление к консолидации власти правящей партии и её фракций.
Законы меняются, кабинеты министров реформируются, создаются новые антикоррупционные органы, но основная схема остается прежней. «Если бы завтра правосудие применялось последовательно, — шутят люди, — в политике никого бы не осталось».
Протесты как память о демократии
Несмотря на все эти трудности, люди не остаются равнодушными. В 2019 году в Улан-Баторе прошли зимние протесты против удушающего смога и коррупционных скандалов. Молодежь снова вышла на улицы в 2022 году, требуя справедливости по делу о краже угля. За последние два года новые демонстрации разгорелись в ответ на изменения в правительстве, расточительные траты политиков и коррупцию.
Критики часто рассматривают эти протесты как результат манипуляций конкурирующих фракций или как проявление наивного идеализма молодежи. Однако обе точки зрения игнорируют ключевую функцию этих протестов.
Каждый протест, даже если он оканчивается неудачей или сменой власти, служит напоминанием о демократических ценностях. Это подчеркивает, что основная цель государства заключается в обеспечении общественных благ и справедливости. Это поддерживает надежду на возможность лучшего будущего, а также на инклюзивность институтов.
Элитные брокерские услуги в условиях глобальной неопределенности
В таких условиях политическая экономика Монголии функционирует через посредничество элиты. Политически влиятельные лица выступают в качестве посредников между национальными ресурсами и мировыми рынками, извлекая выгоду на каждом этапе.
Эти посреднические услуги не ограничиваются углем. В медной отрасли скандалы вокруг шахты «Эрдэнэт» показывают, как торговые компании получали выгодные контракты на поставку медного концентрата, что позволяло перенаправлять прибыль.
«Государство действует как брокерская контора, а не как регулятор, который обеспечивает максимальную выгоду для общества».
Споры вокруг перерасходов на гигантском медно-золотом руднике Оюу-Толгой, принадлежащем компании Rio Tinto, также подчеркивают, что подрядчики, связанные с элитой, получают выгоду. В этих случаях государство ведет себя как брокер, вместо того чтобы быть регулятором и обеспечивать интересы общества.
Такое состояние дел имеет серьезные последствия для демократии и развития Монголии. На парламентских выборах в июне 2024 года оппозиция использовала «недовольство коррупцией и экономическим состоянием» для достижения успеха в законодательном органе. Явка на выборах составила почти 70%, что свидетельствует о том, что монголы не стали апатичными. Избиратели связывают бесконтрольное однопартийное правление с коррупцией и подрывом демократической ответственности.
Опустошение демократии
Все эти тренды указывают на тревожную тенденцию, отмеченную Питером Мейром более десяти лет назад: ослабление демократии. Это происходит не из-за полной отмены выборов, а вследствие постепенного размывания их сути.
Ситуация в Монголии наглядно демонстрирует, что происходит, когда экономика, богатая природными ресурсами, построена на добыче без учета «инклюзивных» институтов. Легко сказать, что Монголии необходимо укрепление институтов, но более сложный вопрос заключается в том, какие именно институты и в каком порядке нужно укреплять.
Продолжительное давление в области реформ будет эффективным лишь тогда, когда люди будут видеть реальные изменения. Это и есть жестокий парадокс медленного насилия: оно не только вредит, но и подрывает терпение. Год за годом скандалы без последствий приучают людей не надеяться на изменения.
В этой пустоте возникают различные проблемы: теории заговора, националистические группы, политизация в интернете и многое другое. Однако текущий кризис дает возможность массовым слоям общества заполнить образовавшийся вакуум и потребовать нового голоса. Успех простых монголов в этом деле определит путь страны к подлинной подотчетности и демократии.
автор: Санчир Жаргалсайхан — научный сотрудник Оксфордского университета.
перевод: Татар С.Майдар
источник: MiddleAsiaNews
