Согласно указу, Кыргызская государственная медицинская академия имени И.К. Ахунбаева получила статус системообразующего государственного вуза, который будет иметь исключительное право на подготовку специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием, а также на переподготовку и повышение квалификации медицинских кадров.
Изменения в системе образования
Согласно новым нормам, вводится обязательная государственная аккредитация для всех образовательных программ в области медицины и фармацевтики, включая среднее, высшее, послевузовское и дополнительное образование. Учебные заведения, которые не прошли аккредитацию, не смогут принимать студентов и выдавать дипломы государственного образца.
Система госфраншизы будет внедрена: частные медицинские образовательные учреждения обязаны сотрудничать с системообразующим государственным вузом. Это означает, что они будут использовать государственные образовательные программы, учебные материалы и стандарты, а также подлежат методическому и академическому контролю со стороны базового вуза.
Государственные органы усилят контроль за качеством подготовки медицинских кадров. Ответственность за лицензирование, надзор, мониторинг и оценку образовательных организаций будет передана профильному министерству здравоохранения.
Принципы работы новой системы
Учебные заведения, не прошедшие аккредитацию, не смогут проводить обучение по медицинским и фармацевтическим специальностям. Частные учебные заведения, успешно прошедшие аккредитацию, должны заключить соглашение с системообразующим вузом, который будет контролировать учебный процесс.
Мониторинг и оценка качества подготовки медиков и фармацевтов будут осуществляться Министерством здравоохранения. Лишь организации, имеющие лицензии от госоргана здравоохранения, смогут проводить образовательную деятельность в области медицины и фармацевтики.
Программы интернатуры и ординатуры будут реализовываться только аккредитованными учебными заведениями и клиническими учреждениями. Выпускникам, прошедшим практику, будет присвоена соответствующая специальность.
Новые требования затрагивают и материально-техническую базу частных медицинских образовательных организаций, а также уточняют полномочия государственных органов в регулировании всех аспектов медицинского образования. Кабинет министров должен привести свои нормативные акты в соответствие с законом в течение трех месяцев.
Текст закона
Статья 1
Внести изменения в закон Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2013 г., № 9, ст. 990):
1) часть 1 статьи 31 дополнить пунктом 10 следующего содержания:
«10) непрохождение государственной аккредитации лицензиатом (образовательной организацией), реализующим программы среднего, высшего, послевузовского профессионального и (или) дополнительного образования в сфере здравоохранения.»;
2) статью 32 изложить в следующей редакции:
«Статья 32. Прекращение действия лицензии и (или) разрешения
Если причины, по которым лицензиар приостановил действие лицензии, не устранены, лицензия и (или) разрешение аннулируются решением суда на основании обращения лицензиара, за исключением образовательной деятельности в сфере медицинского и фармацевтического образования.»
Статья 2
Внести в Закон Кыргызской Республики «О науке» (газета «Эркин-Тоо» от 15 августа 2023 года № 65) следующие изменения:
1) в статье 9:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Научные и научно-технические организации являются юридическими лицами, осуществляющими научную, научно-техническую и научно-инновационную деятельность, соответствующую целям и задачам, предусмотренным уставом данной организации, не противоречащую законодательству Кыргызской Республики, за исключением научных организаций, осуществляющих научную деятельность в сфере здравоохранения. Научные организации могут осуществлять научную деятельность в сфере здравоохранения на основании прохождения обязательной государственной аккредитации в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.»;
б) абзац первый части 4 изложить в следующей редакции:
«4. Для обеспечения качества осуществляемой деятельности и соответствия современным требованиям научные и научно-технические организации подлежат государственной аттестации, за исключением научных организаций, осуществляющих научную деятельность в сфере здравоохранения.»;
2) в статье 19:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1) формирование и осуществление государственной политики в сфере науки, научно-технической, научно-информационной и научно-инновационной деятельности, осуществление межотраслевой координации в области науки, научно-технической, научно-информационной и научно-инновационной деятельности, за исключением научных организаций, осуществляющих подготовку научных кадров в сфере здравоохранения;»;
б) пункты 16 и 17 изложить в следующей редакции:
«16) определение порядка проведения государственной аттестации/аккредитации научно-технической организации, за исключением научных организаций, осуществляющих подготовку научных кадров в сфере здравоохранения;
17) определение порядка назначения и освобождения руководителей научно-исследовательских институтов образовательных организаций высшего профессионального образования, за исключением научных организаций, осуществляющих подготовку научных кадров в сфере здравоохранения;».
Статья 3
Внести в Закон Кыргызской Республики «Об образовании» (газета «Эркин-Тоо» от 18 августа 2023 года № 66) следующие изменения:
1) в статье 3:
а) дополнить пунктом 15¹ следующего содержания:
«15¹) государственная аккредитация медицинских образовательных организаций — признание уполномоченным государственным органом в сфере здравоохранения соответствия оказываемых образовательных услуг по реализации образовательных программ медицинских и фармацевтических специальностей среднего, высшего, послевузовского профессионального образования аккредитационным требованиям и критериям, установленным Кабинетом Министров;»;
б) дополнить пунктом 45¹ следующего содержания:
«45¹) образовательная франшиза — система договорных отношений, в рамках которых государственная образовательная организация предоставляет негосударственной образовательной организации право осуществлять образовательную деятельность по утвержденным государственной образовательной организацией образовательным программам с использованием ее учебно-методических материалов, стандартов и бренда;»;
2) в статье 13:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1) формирование и осуществление государственной политики в сфере образования, стратегии развития системы образования, определение приоритетов в сфере образования, за исключением программ, моделей обучения и образовательного процесса среднего, высшего, послевузовского профессионального и дополнительного образования в сфере здравоохранения;»;
б) пункт 8 изложить в следующей редакции:
«8) мониторинг и организация оценки качества формального образования, за исключением деятельности образовательной организации со статусом системообразующей государственной образовательной организации, оценка которой осуществляется уполномоченным государственным органом в сфере здравоохранения в порядке, определяемом Кабинетом Министров;»;
3) статью 17 дополнить частью 8 следующего содержания:
«8. В целях контроля качества предоставляемых образовательных услуг негосударственные медицинские образовательные организации, прошедшие в установленном порядке аккредитацию, обязаны заключить с образовательной организацией со статусом системообразующей государственной образовательной организации соглашение об образовательной франшизе либо администрировании академического и методического управления процессом обучения медицинским и фармацевтическим специализациям, дополнительного образования в сфере здравоохранения.
Порядок предоставления услуг по образовательной франшизе либо администрированию академического и методического управления процессом обучения медицинским и фармацевтическим специализациям определяется Кабинетом Министров.»;
4) часть 6 статьи 18 дополнить предложением следующего содержания: «При этом устав образовательной организации со статусом системообразующей государственной образовательной организации утверждается ее учредителем в порядке, определяемом гражданским законодательством Кыргызской Республики.»;
5) части 5 и 7 статьи 22 после слов «в сфере» дополнить словом «здравоохранения,»;
6) в статье 23:
а) пункт 2 части 2 изложить в следующей редакции:
«2) государственных образовательных организаций, реализующих программы высшего и послевузовского профессионального образования, обладающих особым статусом, за исключением образовательных организаций, реализующих программы среднего, высшего, послевузовского профессионального и (или) дополнительного образования в сфере здравоохранения;»;
б) дополнить частью 6 следующего содержания:
«6. Лицензии на право ведения медицинской и фармацевтической образовательной деятельности выдаются уполномоченным государственным органом в сфере здравоохранения.»;
7) в статье 24:
а) дополнить частью 1¹ следующего содержания:
«1¹. Образовательные организации, реализующие программы среднего, высшего, послевузовского профессионального и (или) дополнительного образования в сфере здравоохранения, проходят обязательную государственную аккредитацию в порядке, определяемом Кабинетом Министров.
Образовательные организации, реализующие указанные программы и не прошедшие государственную аккредитацию, не имеют права выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца и осуществлять прием обучающихся.»;
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Образовательная организация, за исключением образовательных организаций, реализующих программы среднего, высшего, послевузовского профессионального и (или) дополнительного образования в сфере здравоохранения, самостоятельна в выборе аккредитационного агентства. Аккредитация проводится за счет средств аккредитуемой образовательной организации.»;
8) статью 29 дополнить частью 4¹ следующего содержания:
«4¹. Образовательная организация со статусом системообразующей государственной образовательной организации обладает исключительным правом:
подготовки специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием, переподготовки и повышения квалификации медицинских и научных кадров;
предоставления услуг по администрированию академического и методического управления процессом обучения медицинским и фармацевтическим специализациям.»;
9) абзац третий части 5 статьи 57 изложить в следующей редакции:
«Государственные образовательные организации начального и высшего профессионального образования, обладающие особым статусом и статусом системообразующего государственного высшего учебного заведения, вправе самостоятельно, по согласованию с попечительским советом, распоряжаться (отчуждать, менять, сдавать в аренду) материально-технической базой, приобретенной за счет собственных средств.»;
10) статью 59 дополнить частью 12 следующего содержания:
«12. Частные образовательные организации, реализующие программы среднего, высшего, послевузовского профессионального и (или) дополнительного образования в сфере здравоохранения, обязаны иметь здания, сооружения, оборудование, а также иное необходимое имущество на праве собственности.».
Статья 4
Внести в Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» (газета «Эркин-Тоо» от 19 января 2024 года № 5) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 10 дополнить пунктами 20 и 21 следующего содержания:
«20) формирование и осуществление государственной политики по программам, моделям обучения и образовательному процессу, реализующим программы среднего, высшего, послевузовского профессионального и дополнительного образования в сфере здравоохранения;
21) мониторинг и оценка качества деятельности образовательной организации со статусом системообразующей государственной образовательной организации по подготовке медицинских и научных кадров.»;
2) статью 18 изложить в следующей редакции:
«Статья 18. Медицинское и фармацевтическое образование, медицинская и фармацевтическая наука
Уполномоченный государственный орган в сфере здравоохранения осуществляет выдачу лицензии на осуществление образовательной деятельности образовательным организациям, реализующим программы среднего, высшего, послевузовского профессионального и дополнительного образования в сфере здравоохранения.
В Кыргызской Республике подготовка медицинских работников осуществляется в порядке государственного заказа уполномоченного государственного органа в сфере здравоохранения, который осуществляет ежегодный мониторинг использования и движения медицинских кадров в организациях здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.
Реализация программ среднего, высшего, послевузовского профессионального и дополнительного образования, подготовки научных кадров в сфере здравоохранения осуществляется образовательной организацией со статусом системообразующей государственной образовательной организации. При этом образовательные организации могут осуществлять реализацию указанных программ на основании прохождения обязательной государственной аккредитации в порядке, определяемом Кабинетом Министров.
Управление качеством, контроль и надзор за подготовкой медицинских и фармацевтических работников в образовательных организациях независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности осуществляются уполномоченным государственным органом в сфере здравоохранения на основании результатов государственной аккредитации.
Руководители государственных образовательных организаций, реализующих программы среднего и высшего профессионального образования в сфере здравоохранения, назначаются и освобождаются от должности в порядке, установленном Кабинетом Министров.
Руководство подведомственными медицинскими научно-исследовательскими организациями, высшими медицинскими и фармацевтическими учреждениями образования, организациями повышения квалификации медицинских и фармацевтических работников, координация научно-исследовательских работ в области здравоохранения, организация подготовки научных кадров высшей квалификации для системы здравоохранения осуществляются в порядке, установленном Кабинетом Министров.»;
3) часть 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:
«1. Образовательная деятельность в области здравоохранения осуществляется в организациях медицинского и фармацевтического образования, научных организациях в области здравоохранения и иных организациях образования, реализующих образовательные программы в области здравоохранения, на основании прохождения государственной аккредитации.»;
4) в статье 155:
а) часть 2 после слова «магистратуру» дополнить словом «, аспирантуру»;
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Получение специалистами в области здравоохранения дополнительного объема знаний и навыков осуществляется через дополнительное образование в организациях, реализующих образовательные программы дополнительного образования на основании лицензии и прошедших государственную аккредитацию.
Порядок предоставления дополнительного образования в области здравоохранения, квалификационные требования к организациям, реализующим образовательные программы дополнительного образования в области здравоохранения, определяются Кабинетом Министров.»;
5) в статье 156:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Интернатура — реализация программ стажировки, осуществляемая в образовательных организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности, прошедших государственную аккредитацию, а также в организациях здравоохранения, определенных уполномоченным государственным органом в сфере здравоохранения в качестве клинических баз. Программы интернатуры реализуются по медицинским специальностям, перечень которых утверждается уполномоченным государственным органом в сфере здравоохранения. После прохождения стажировки выпускнику, прошедшему оценку уровня профессиональной подготовки, присваивается специальность.
Программы образовательной практики интернатуры в соответствии с требованиями к уровням квалификации, установленными профессиональными стандартами в сфере здравоохранения, определяются государственной образовательной организацией высшего профессионального образования, обладающей статусом системообразующего государственного высшего учебного заведения.
Правила выдачи государственного заказа, приема на обучение и обучения медицинских кадров в интернатуре утверждаются уполномоченным государственным органом в сфере здравоохранения.»;
б) абзац третий части 2 изложить в следующей редакции:
«Программы образовательной практики ординатуры в соответствии с требованиями к уровням квалификации, установленными профессиональными стандартами в сфере здравоохранения, определяются государственной образовательной организацией высшего профессионального образования, обладающей статусом системообразующего государственного высшего учебного заведения.».
Статья 5
Закон вступает в силу через десять дней после официального опубликования.
Кабинету Министров Кыргызской Республики в течение трех месяцев необходимо привести свои нормативные акты в соответствие с данным Законом.
Президент Кыргызской Республики С.Жапаров
