Министерство экономики Кыргызской Республики инициировало введение маркировки для цемента, как местного производства, так и импортируемого.
Планируется, что маркировка начнется с 1 июня, а с 1 декабря будет запрещён оборот немаркированной продукции.
В обосновании к проекту постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «О введении маркировки молекулярным маркером отдельных товаров» указано следующее:
Целью разработки данного проекта является реализация статьи 4 Налогового кодекса Кыргызской Республики, а также увеличение налоговых поступлений в бюджет и легализация рынка при производстве и ввозе цемента на территорию страны. Для достижения этой цели планируется усиление контроля и налогового администрирования через маркировку молекулярным маркером данного товара.
Проект постановления предусматривает утверждение Правил маркировки молекулярным маркером для цемента в Кыргызстане, с установлением обязательности маркировки данного товара с 1 июня 2026 года.
Согласно предложенным нормам, маркировке подлежит цемент, произведённый в Кыргызской Республике или ввозимый в страну, за исключением случаев, когда цемент производится для экспорта.
В Кыргызстане функционирует 5 основных цементных заводов, которые в 2025 году принесли в бюджет 3,03 миллиарда сомов. Ниже представлена информация о производителях цемента.
№
Наименование производителя
Годовая мощность (млн. тонн)
Налоговые поступления в 2025 году (тыс.сом)
1
ОАО «Кантский цементный завод»
1,2
1 082,39
2
ОсОО «Синьжи-Пирим»
1,0
116,17
3
ЗАО «Южно-Кыргызский Цемент»
2,0
1 301,38
4
ОсОО «Южный комбинат строительных материалов»
(Араванский цементный завод)
1,2
446,54
5
ОсОО «Терек-Таш»
3,0
92,51
Итого
8,4
3 039,0
Данные свидетельствуют о том, что, несмотря на сравнимую или даже большую производственную мощность некоторых цементных заводов, налоговые поступления от их деятельности значительно различаются. Это может указывать на риск сокрытия реальных объемов производства и продаж, что в свою очередь приводит к недостаточной уплате налогов.
Общая производственная мощность отечественных цементных заводов составляет около 8,4 миллиона тонн в год. По статистике, фактический объем производства цемента составил в 2024 году 3,12 миллиона тонн, а в 2025 году — 4,25 миллиона тонн (подробные данные приведены в таблице ниже).
Таким образом, производственные мощности цементных заводов превышают текущие потребности внутреннего рынка более чем в два раза, даже с учетом роста строительства в 2025 году.
Годы
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Объем производства цемента (млн. тонн, данные Нацстаткома)
2,0
1,88
2,4
2,67
2,96
3,12
4,25
Темп роста строительства (данные открытых источников)
10,6%
7,8%
-4,8%
11,2%
14,3%
31,1%
21,1%
В 2025 году Кыргызстан также импортировал 1,1 миллиона тонн цемента, основными поставщиками которого стали Узбекистан (0,69 миллиона тонн) и Казахстан (0,42 миллиона тонн) (данные по импорту цемента по годам приведены в таблице ниже).
Годы
2022
2023
2024
2025
Объем импорта (млн. тонн)
0,242
0,198
0,5
1,1
Согласно открытым данным, средняя оптово-отпускная цена цемента на заводах Кыргызстана составляет около 6500 сомов за тонну, в то время как средняя стоимость импортируемого цемента из Казахстана — 4700 сомов за тонну. Разница в цене составляет примерно 1800 сомов за тонну, что может указывать на занижение стоимости импортируемого цемента.
При учете объема импорта цемента в Кыргызскую Республику в 2025 году, потенциальные потери доходов государственного бюджета по НДС могут составить около 237,6 миллиона сомов в год из-за заниженной стоимости импорта.
Для обеспечения контроля над объемами производства, продажами и импортом цемента, повышения прозрачности его оборота и улучшения налогового администрирования, целесообразно внедрение системы маркировки цемента с использованием молекулярных маркеров.
Применение такой системы позволит сделать оборот продукции более прозрачным на всех этапах, минимизировать риски сокрытия и повысить достоверность информации о реальных объемах производства, продаж и импорта, что в свою очередь увеличит налоговые поступления за счет снижения теневого оборота.
По предварительным прогнозам, данная мера может удвоить объем легального рынка цемента в течение трех лет и увеличить налоговые поступления от производителей на 3 миллиарда сомов в год.
Также введение маркировки цемента поможет легализовать связанные производства, такие как заводы по производству бетона и железобетонных изделий, что в итоге приведет к увеличению общих налоговых поступлений от этих компаний на 8 миллиардов сомов ежегодно.
Процесс маркировки включает добавление молекулярного маркера в установленных концентрациях в цемент, не изменяя его физико-химические свойства и качество. Наличие маркера будет проверяться с использованием специальных приборов.
При учете объема импорта цемента в Кыргызскую Республику в 2025 году, потенциальные потери доходов государственного бюджета по НДС могут составить около 237,6 миллиона сомов в год из-за заниженной стоимости импорта.
Для обеспечения контроля над объемами производства, продажами и импортом цемента, повышения прозрачности его оборота и улучшения налогового администрирования, целесообразно внедрение системы маркировки цемента с использованием молекулярных маркеров.
Применение такой системы позволит сделать оборот продукции более прозрачным на всех этапах, минимизировать риски сокрытия и повысить достоверность информации о реальных объемах производства, продаж и импорта, что в свою очередь увеличит налоговые поступления за счет снижения теневого оборота.
По предварительным прогнозам, данная мера может удвоить объем легального рынка цемента в течение трех лет и увеличить налоговые поступления от производителей на 3 миллиарда сомов в год.
Также введение маркировки цемента поможет легализовать связанные производства, такие как заводы по производству бетона и железобетонных изделий, что в итоге приведет к увеличению общих налоговых поступлений от этих компаний на 8 миллиардов сомов ежегодно.
Процесс маркировки включает добавление молекулярного маркера в установленных концентрациях в цемент, не изменяя его физико-химические свойства и качество. Наличие маркера будет проверяться с использованием специальных приборов.
Запись Минэкономики Кыргызстана предлагает ввести молекулярную маркировку цемента впервые появилась на K-News.
