Казакстандын расмий маалымат каражаттары жаңы Конституциянын акыркы экинчи долбоорун жарыялады. Эгер эл тарабынан Республикалык референдумда жактырылса, негизги мыйзамдын кабыл алынган күнү мамлекеттик майрамга айланат. Конституция 2026-жылдын 1-июлунан тартып күчүнө кирет, деп билдирет «Курсив».
Ошентип, казакстандыктарга кочмолордун салттарын чагылдырган, кадам-кадам менен жана негиздүү Степь цивилизациясынын мыйзамдарынын Конституциясы сунушталды. Казакстандын мамлекеттүүлүгүнүн тарыхында, СССР түзүлгөнгө чейин, Чингиз хан тарабынан жазылган Улуу Ясса жана Касым хан, Есим хан жана Тауке хан тарабынан түзүлгөн степь Конституциялары сыяктуу документтер болгонун белгилөө маанилүү. 1978, 1993 жана 1995-жылдардагы Конституциялар да биздин элдин укуктарын советтик жана постсоветтик мезгилдерде коргогон.
Менин жаңы Конституция долбоору боюнча коомдук пикирди талдоо, Кызыл-Ордадагы акыркы Курултайда 1995-жылдагы Конституцияга өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду киргизүү зарылдыгы боюнча кабыл алынган саясий-укуктук чечимди көпчүлүк жарандардын оң кабыл алганын көрсөттү, бул акырында бул жогорку укуктук акттын жаңы редакциясын түзүүгө алып келди.
1995-жылдагы Конституция өзүнүн тарыхый ролун аткарып, биздин мамлекеттүүлүгүбүздүн күчтүү жана алсыз жактарын көрсөттү. Ал убакытка ылайык өзгөртүүлөр киргизилди, бирок учурдагы абал юридикалык суверенитетти жана улуттун келечегин камсыз кылуу үчүн чечкиндүү кадамдарды талап кылат.
Объективдүү түрдө, жаңы Конституция долбоорунун пайда болушу коомдо активдүү талкууларды жаратты, көптөгөн сунушталган нормалар мамлекеттик башчынын демилгеси менен түзүлгөн жумушчу топтун жана Конституциялык комиссиянын жыйналыштарында талкуулануу предмети болду.
Албетте, жарандардын пикирлери көңүл бурууга арзыйт, бирок укук коргоочу Евгений Жовтис жакында BBC News сайтында өз пикирин билдирген позициясы менен макул болуу кыйын. Менин оюмча, анын жыйынтыктары негиздүү эмес.
Биринчи. 2019-жылдан баштап, Казакстандын президенти Справедливое мамлекеттин идеологиясын системалуу түрдө ишке ашырып жатат, ал алты негизги ички саясат принциптерин камтыйт. Алардын бири — «Күчтүү Президент — Ыйгарымдуу Парламент — Жоопкерчиликтүү Өкмөт», бул дүйнөлүк тартиптин өзгөрүп жаткан шарттарында жана орто мамлекеттердин ролунда негизделген. Жаңы Конституция долбоорунда президенттин үч бийлик бутагы менен өз ара аракеттенүү механизмдери каралган, бул зомбулуктун алдын алууга жардам берет.
Жогорку мамлекеттик органдардын жетекчилерин дайындоо президент менен Курултай арасында бөлүштүрүлгөндүктөн, бул президентке алар менен түздөн-түз иштөө мүмкүнчүлүгүн берет, ал эми дайындалган адамдар өкүлчүлүк бийликтин кызыкчылыктарын билдирет.
Конституциянын нормалары жогорку мамлекеттик кызматкерлер үчүн кол тийбестик институтун сактайт, бирок ошондой эле кылмыш иштеринде бул кол тийбестикти жоготуу үчүн так шарттарды белгилейт, бул азыркы мыйзамдарда чагылдырылган.
Бул жагдайда, Жовтис тарабынан жаңы саясий моделдин «суперпрезиденттик» мүнөзү тууралуу билдирүүсү, менин оюмча, негизсиз.
Экинчи. Казакстан ар дайым адам укуктарын коргоо боюнча эл аралык укуктун толук кандуу субъекти болуп келген жана бул эч качан талкууга алынган эмес. Бул Жовтис тарабынан да түшүнүлүшү керек.
Эл аралык келишимдер темасы жаңы Конституция долбоорунда борбордук орунду ээлейт, Казакстандын ратификацияланган келишимдер боюнча милдеттенмелерин камтыйт. Долбоордун нормалары эл аралык келишимдерди колдонуу тартиби улуттук мыйзамдар тарабынан аныкталат деп көрсөтөт, бул өлкөдө эл аралык укук нормаларын туура колдонуу үчүн зарыл.
Бул жерде Жовтис тарабынан 23-берененин формулировкаларынын так эместиги тууралуу пикири чындыкка каршы келет деп белгилөө керек. Казакстанда сөз эркиндиги менен байланышкан көйгөйлөр жок, тескерисинче, анын ашыкча көрүнүшү байкалууда.
Жовтис ошондой эле 1966-жылдагы МПГПП 19-беренесинин 3-пунктунун нормаларын эске албайт, анда укуктарды ишке ашыруу мыйзам менен чектелиши мүмкүн, эгер бул башка адамдардын укуктарын урматтоо же мамлекеттик коопсуздукту коргоо үчүн зарыл болсо.
Үчүнчү. Бир палаталуу мыйзам чыгаруу органы — Курултайды түзүү кочмо цивилизациянын тарыхый салттарын чагылдырат жана мыйзам чыгаруу процессин натыйжалуу жүргүзүүгө, мыйзам чыгаруу органдарындагы процесстерди дублдаштырбай, жардам бериши керек.
Курултайды түзүү маселеси президенттин Жолдоолорунун жана саясий акцияларынын предмети болуп, анын «Справедливое мамлекет» контекстиндеги ролу анын легалдашуу үчүн маанилүү кадам болду.
Мен бул маселеде 2025-жылы илимий талкуунун демилгечиси болгонумду тастыктай алам. Өзүмдүн публикацияларымда мен Казакстандын Конституциясын жакшыртуу жана мыйзам чыгаруу иши боюнча маселелерди да көтөргөм.
Төртүнчү. Саясат, экономика жана укук — бул негизги мыйзамдын негизги柱лары. Бул контекстте экономикалык маселелер, бюджет жана чыгымдарды көзөмөлдөө — Курултайды да камтыган бардык мыйзам чыгаруу органдары үчүн негизги темалар. Ошондуктан жаңы Конституция долбоорунда өкмөт тарабынан аткарылышы керек экономикалык мыйзамдарды кабыл алуу боюнча эрежелер бекитилген.
Курултай маанилүү коомдук мамилелерди, анын ичинде бюджетти жана мамлекеттик насыяларды жөнгө салуучу мыйзамдарды чыгаруу укугуна ээ, ошондой эле бюджеттин аткарылышы боюнча отчетторду угууга укуктуу. Өкмөттүн отчетун бекитпөө мүмкүнчүлүгү ага ишенимсиздик катары бааланышы мүмкүн.
Ошентип, жаңы Конституция долбоору Курултайдын «Ыйгарымдуу Парламент» катары ролун «Жоопкерчиликтүү Өкмөт» менен байланыштуу так аныктайт. Жовтис тарабынан Курултайдын экономикалык саясатты жөнгө салуудагы ролунун төмөндөтүлүшү боюнча билдирүүлөр долбоордун укуктук нормаларына жооп бербейт.
Жаңы Конституциянын нормаларын талкуулоо тарыхый контекстти жана глобалдык цивилизация шартында казакстандык мамлекеттүүлүктүн реалдуу тажрыйбасын терең түшүнүүгө негизделиши керек.
