Официальные СМИ Казахстана обнародовали окончательный второй проект новой Конституции. При условии одобрения народом на Республиканском референдуме, день принятия основного закона станет государственным праздником. Конституция начнет действовать с 1 июля 2026 года, как сообщает «Курсив».
Таким образом, казахстанцам представлена Конституция, отражающая кочевые традиции, последовательный и мотивированный Закон законов степной цивилизации. Важно отметить, что в истории казахстанской государственности, до образования СССР, существовали такие документы, как Великая Ясса Чингисхана и степные Конституции Касым хана, Есим хана и Тауке хана. Нормы Конституций 1978 года, 1993 года и действующей Конституции 1995 года также защищали права нашего народа в советский и постсоветский периоды.
Мой анализ общественного мнения относительно проекта новой Конституции показал, что большинство граждан положительно восприняли политико-правовое решение, принятое на последнем Курултае в Кызыл-Орде, о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию 1995 года, что в итоге привело к созданию новой редакции этого высшего правового акта.
Неудивительно, что Конституция 1995 года выполнила свою историческую роль, продемонстрировав сильные и слабые стороны нашей государственности. В неё вносились изменения, соответствующие времени, но текущее состояние требует решительных шагов для обеспечения юридического суверенитета и будущего нации.
Объективно, появление нового проекта Конституции вызвало активные обсуждения в обществе, многие предложенные нормы стали предметом обсуждения на заседаниях рабочей группы и Конституционной комиссии, созданных по инициативе главы государства.
Безусловно, мнения граждан заслуживают внимания, но трудно согласиться с позицией правозащитника Евгения Жовтиса, который недавно выразил свое мнение на сайте ВВС News. Его выводы, на мой взгляд, не имеют под собой серьёзных оснований.
Первое. Начиная с 2019 года, президент Казахстана последовательно реализует идеологию Справедливого государства, которая включает шесть основных принципов внутренней политики. Один из них — «Сильный Президент — Влиятельный Парламент — Подотчетное Правительство», что обосновано в условиях изменяющегося мирового порядка и роли средних держав. В проекте новой Конституции заложены механизмы взаимодействия президента с тремя ветвями власти для предотвращения злоупотреблений.
Логично, что назначения высших должностных лиц государственных органов разделены между президентом и Курултаем. Это позволяет президенту работать с ними напрямую, а назначенные им лица представляют интересы представительной власти.
Нормы Конституции сохраняют институт неприкосновенности для высших должностных лиц, но также предусматривают четкие условия для лишения этой неприкосновенности в уголовных делах, что уже отражено в действующих законах.
В этой связи, утверждение Жовтиса о «суперпрезидентском» характере новой политической модели, на мой взгляд, не обосновано.
Второе. Казахстан всегда был полноправным субъектом международного права в области защиты прав человека, и это никогда не ставилось под сомнение. Это должен осознать и Жовтис.
Тема международных договоров занимает центральное место в проекте новой Конституции, включая обязательства Казахстана по ратифицированным договорам. Важно, что нормы проекта указывают, что порядок применения международных договоров определяется национальным законодательством, что необходимо для правильного применения норм международного права в стране.
Здесь стоит отметить, что мнение Жовтиса о расплывчатости формулировок статьи 23 противоречит действительности. В Казахстане нет проблем со свободой слова, напротив, наблюдается её избыточное проявление.
Жовтис также игнорирует нормы пункта 3 статьи 19 МПГПП 1966 года, которые утверждают, что реализация прав может быть ограничена законом, если это необходимо для уважения прав других лиц или для защиты государственной безопасности.
Третье. Создание однопалатного законодательного органа — Курултая — отражает исторические традиции кочевой цивилизации и должна способствовать более эффективному законотворчеству, без дублирования процессов в законодательных органах.
Вопрос о создании Курултая был предметом Посланий и политических акций президента, и обсуждение его роли в рамках «Справедливого государства» стало важным шагом к его легализации.
Я могу подтвердить это, так как был инициатором научной дискуссии по этому вопросу в 2025 году. В своих публикациях я также поднимал вопросы о законодательной деятельности и совершенствовании Конституции Казахстана.
Четвертое. Политика, экономика и право являются основными столпами, на которых строится любой основной закон. В этом контексте экономические вопросы, бюджет и контроль за расходами — ключевые темы для любого законодательного органа, включая Курултай. Поэтому в проекте новой Конституции закреплены правила, касающиеся принятия экономических законов, которые должны исполняться правительством.
Курултай имеет право издавать законы, регулирующие важные общественные отношения, включая бюджет и государственные займы, а также заслушивать отчеты о выполнении бюджета. Невозможность утвердить отчет правительства может быть расценена как вотум недоверия к нему.
Таким образом, проект новой Конституции четко определяет роль Курултая как «Влиятельного Парламента» в отношении «Подотчетного Правительства». Заявления Жовтиса о снижении роли Курултая в регулировании экономической политики не соответствуют правовым нормам проекта.
Обсуждение норм новой Конституции должно основываться на глубоком понимании исторического контекста и реального опыта казахстанской государственности в условиях глобальной цивилизации.
