Суть предложений
Согласно проекту, правительство имеет право вводить государственное регулирование цен на срок до 90 дней в году с возможностью продления. Это касается:- социально значимых товаров и услуг, перечень которых будет утвержден кабинетом министров;
- товаров и услуг, предоставляемых доминирующими хозяйствующими субъектами.
По её словам, это даст возможность бизнесу устанавливать цены на товары, работы и услуги в рамках установленного предела рентабельности, который не должен превышать 25% от себестоимости.
Депутат Дастан Бекешев задал вопрос о том, какие именно услуги будут попадать под это регулирование. Женалы Орозбаев, председатель Службы антимонопольного регулирования, ответил, что это могут быть различные социально значимые услуги, включая оплату обучения в вузах.
Он выразил поддержку законопроекту, при условии, что не будет регулироваться каждая услуга. "Нужно определить перечень, к которому будут применяться правила рентабельности. Важно, чтобы государство принимало меры для упорядочивания рынка, иначе возникает вопрос: зачем нам государственное регулирование, если рынок способен сам себя контролировать?" - подытожил он.
Экономические последствия
Проект предлагает значительное расширение государственных полномочий в регулировании цен в Кыргызстане. Введение контроля за рентабельностью социальных товаров и услуг имеет серьезные макроэкономические последствия.Предложенные изменения указывают на тенденцию к более активному вмешательству государства в ценообразование.Что означает лимит в 25%? Это значит, что при себестоимости в 100 сомов бизнесу не разрешается устанавливать цену выше 125 сомов. То есть, несмотря на колебания закупочных цен, реализация будет строго контролироваться.
Кто подпадет под эти новые правила? По сути, это коснется всех секторов экономики, даже если изначально акцент делается на "социально значимые товары". В поправках предусмотрено, что "перечень таких товаров устанавливается кабинетом министров". Сегодня это хлеб и молоко, а завтра могут оказаться электроника и финансовые услуги.
Экономист Юрий Рузавин высказал мнение о том, что Национальный банк уже принимает опережающие меры в связи с ожидаемым повышением процентной ставки, которая сейчас составляет 11%. Он прогнозирует, что в феврале ставка может вырасти на 200 базисных пунктов, что обусловлено увеличением денежной массы и импортируемой инфляцией.
Инфляция давит на экономику, и ожидается, что рост оптовых цен в продуктовом секторе вскоре отразится на розничной инфляции. Девальвация рубля также может повлиять на сом, что приведёт к росту спроса на валюту.В условиях текущих рисков для экономики Кыргызстана, правительство, по мнению экспертов, пытается предотвратить инфляционную спираль, ограничивая рентабельность, чтобы избежать гиперинфляции в ближайшие два года.
Мировой опыт показывает, что подобные меры в других развивающихся странах приводили к дефициту товаров и росту серой экономики в течение года с момента введения жесткого регулирования.Юрий Рузавин считает, что поправка необходима, чтобы дать Минфину и Нацбанку немонетарные инструменты для регулирования макроэкономических параметров. Однако он предостерегает о надвигающемся шторме в экономике.
Инфляция как фактор экономики
Сергей Пономарев, глава Ассоциации рынков, отмечает, что инициатива правительства понятна — сдержать рост цен. Однако необходимо провести тщательный анализ причин, по которым цены растут.Важно выяснить, это локальная проблема или глобальная тенденция, поскольку аналогичная ситуация наблюдается во многих странах.
"Национальный банк имеет инструменты для борьбы с инфляцией. Например, он может постепенно повышать среднюю процентную ставку, что сделает кредиты дороже и снизит кредитование частного сектора, замедляя спрос", - говорит Пономарев.
Он также указывает на важный фактор — выход бизнеса из тени. Ранее многие фирмы работали в "серой" зоне, что позволяло им устанавливать низкие цены. С увеличением числа легальных игроков на рынке растут и налоговые отчисления, что естественным образом сказывается на ценах.
Увеличение денежной массы приводит к инфляции, которая, в свою очередь, оживляет экономику. Однако масштабы инфляции — это уже другой вопрос, поскольку она наблюдается по всему миру.Пономарев считает, что инфляция может быть позитивным явлением, однако масштабы её роста требуют внимательного контроля.
Вопросы ценообразования
Тем не менее, бизнес-общество крайне негативно воспринимает предложенные поправки в Закон "О ценообразовании".При этом не учитываются расходы на логистику, налоги, маркетинг и зарплаты, которые могут превысить даже указанные 25%. Нет ясности, готово ли государство компенсировать эти затраты.
"Бизнес был шокирован этой инициативой. Мы считали, что у нас рыночная экономика, где цены меняются в зависимости от рыночных условий. Кыргызстан по-прежнему сильно зависит от импорта, и ресурсы для полноценного производства ограничены", - подчеркнула Гульнара Ускенбаева, глава Ассоциации поставщиков.
Стоимость логистики остается высокой из-за геополитической ситуации.
Часто цена производителя не включает транспортные расходы, которые несут на себе поставщики. Эти расходы не принимаются во внимание при обсуждении рентабельности, как и зарплаты, складские расходы и кредиты. Если речь идет о подакцизных товарах, цена не включает акцизы и НДС, который составляет 12%.Как бизнес должен справляться с этими затратами? "Купить за 1000 сомов, продать за 1100, а потом добавить еще 500? Такой подход приведет к банкротству", - добавила Ускенбаева.
Она также отметила, что у государства уже есть отрицательный опыт регулирования цен, когда ситуация только ухудшалась. "Мы обеспокоены этой инициативой", - отметила она.
Пономарев также подтвердил, что инициатива обсуждалась еще летом прошлого года, однако многие предприниматели не были осведомлены об этом.
Считаю, что в этом законодательном проекте прописаны антирыночные механизмы регулирования. Их применение нецелесообразно.Пономарев напомнил, что цена определяется соотношением спроса и предложения, однако в проекте могут быть заложены идеи, противоречащие рыночным принципам.
Он также подчеркнул, что ограничение рентабельности может быть установлено на уровне 5% или 10%, и методика определения рентабельности не прописана. Это создаст дополнительные административные барьеры и коррупционные риски.
Руководитель Ассоциации рынков обращает внимание также на то, что правительство может самостоятельно устанавливать цены, что может привести к нежелательным последствиям.
Возможные негативные последствия
"Прежде чем разрабатывать такие законопроекты, необходимо провести серьезные исследования о последствиях в других странах. Положительного опыта, насколько нам известно, нет. Важно было бы обсудить концепцию с представителями бизнеса", - заключил Пономарев.Он считает, что принятие законопроекта может снизить инвестиционную привлекательность страны, так как инвесторы могут предпочесть другие страны без таких жестких норм.
Государство должно контролировать только ключевые социально значимые товары, но вмешательство в другие сектора может привести к проблемам.Сергей Пономарев подчеркивает, что чрезмерные полномочия будут делегированы правительству, что может негативно сказаться на инвестиционном климате. Он предостерегает, что снижение рентабельности может привести к банкротству малого и среднего бизнеса, что, в свою очередь, угрожает финансовой системе.
Если это произойдет массово, последствия могут затронуть и банковский сектор, что негативно скажется на депозитах граждан.Гульнара Ускенбаева также отметила, что такие законопроекты могут вернуть страну к плановой экономике, которая была при СССР, когда у государства были ресурсы для инвестиций. "Сейчас же нам не объяснили, как будет происходить реализация этих мер", - добавила она.
Необходимость отмены законопроекта
Законопроект уже прошел первое чтение в Жогорку Кенеше, и времени на его пересмотр остается немного. Бизнес-ассоциации готовят обращение к руководству страны с просьбой о доработке документа.Это серьезная проблема. Законопроект противоречит стратегии развития страны и указам президента. Логично было бы, если депутаты прислушаются к нам и вернут документ на доработку с участием бизнеса."Мы будем настаивать на отмене раздела о рентабельности, необходимо тщательно взвесить все плюсы и минусы, изучить международный опыт. Это также создает коррупционные риски и снижает инвестиционную привлекательность", - заключил Сергей Пономарев.
