Недавно в Бишкеке прошла дискуссия на тему "Глобальные тренды Центральной Азии: от обеспечения безопасности до добычи критически важных минералов". Мероприятие было организовано Центром экспертных инициатив "Ой Ордо" в сотрудничестве с Советом по устойчивому развитию в условиях изменения климата при спикере ЖК КР.
Основное внимание уделялось стратегическим направлениям взаимодействия стран Центральной Азии с важнейшими международными партнёрами. Участники обсуждали экономические перспективы региона на фоне растущей геополитической конкуренции и глобальной борьбы за стратегические ресурсы. Также был рассмотрен опыт "Кумтора" как значимый пример защиты национальных экономических и экологических интересов, а также возможные форматы сотрудничества с Вашингтоном, Лондоном, Пекином, Брюсселем и Москвой.
Особое внимание было уделено тому, какие из этих форматов могут принести наибольшую выгоду для Кыргызстана и других стран Центральной Азии, особенно в контексте сохранения ресурсного суверенитета в 2026 году и позже.
Калдан Эрназарова, директор ОФ "Институт развития общественных отношений стран ЦА", подчеркнула, что согласно Конституции, природные ресурсы Кыргызстана принадлежат государству, но это не означает, что государство является их владельцем. "Государство лишь управляет ими от имени народа, который является первичным носителем суверенитета и имеет право контролировать, как используются ресурсы в интересах всей страны", - отметила она.
Исходя из этого, ресурсы должны работать на экономику Кыргызстана, доходы должны поступать в бюджет для обеспечения инфраструктуры, энергетики и социальных нужд. Если ресурсы используются против интересов народа, это является нарушением конституционных принципов, даже если формально всё выглядит законно. Общество имеет право требовать прозрачности, учета бюджетных поступлений и сохранения стратегических объектов.
Опыт "Кумтора" показал, что возврат контроля над месторождением государству был оправдан. Теперь доходы остаются в стране, а ответственность за их распределение несёт государство. Однако это не решает всех проблем, связанных с качеством управления и ответственностью тех, кто заключал невыгодные контракты. Кыргызстан традиционно сталкивается с отсутствием системной ответственности среди чиновников.
Долгие годы недропользование окружалось политическими интригами, что приводило к непрозрачным сделкам, экологическим проблемам и конфликтам с местным населением. В результате доверие как к государству, так и к инвесторам было подорвано. Стратегические ресурсы не должны быть инструментом для внутренних политических игр, поскольку это касается налогов, бюджета и экономической стабильности.
На сегодняшний день крупных конфликтов вокруг месторождений стало меньше, но серьёзные инвесторы по-прежнему не торопятся. Причины этого очевидны: слабая геологическая разведка, нехватка государственного финансирования, отсутствие необходимой инфраструктуры, дефицит энергии и утечка кадров. Без системного подхода отрасль остаётся в подвешенном состоянии, несмотря на наличие профильных учебных заведений и специалистов.
Решением проблемы является разработка долгосрочной стратегии по управлению стратегическими ресурсами с привлечением профессионалов. Необходимо формировать чёткие законы, касающиеся золота, урана, сурьмы и других критически важных ресурсов, с ясным распределением ролей государства и требованиями к контрактам.
Что касается институциональной модели, то вместо слабого управления через министерства стоит создавать государственные компании для отдельных видов ресурсов. Например, для золота можно использовать "Кыргыз Алтын", а для других стратегических ресурсов — специализированные госкомпании, отвечающие за добычу и взаимодействие с инвесторами. Это повысит управляемость и прозрачность, подчеркнула Эрназарова.
В качестве примера она привела опыт Монголии, где часть доходов от ресурсов идет в фонд благосостояния, что позволяет обеспечить интересы граждан и жестко контролировать использование ресурсов. Такой подход снижает уровень политизации и увеличивает экономическую отдачу, что может послужить ориентиром для Кыргызстана.
Для справки: в апреле 2024 года парламент Монголии принял закон, создающий Фонд национального благосостояния для управления доходами от природных ресурсов. Цель фонда — обеспечить справедливое распределение богатств, инвестировать в инфраструктуру и снизить зависимость экономики от горнорудного сектора.
Премьер-министр Монголии Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ отметил, что обсуждение закона длилось более 30 лет. Фонд будет состоять из трёх частей: фонда будущего наследия, фонда сбережений и фонда развития, где первый будет аккумулировать средства для будущих поколений, а второй — поддерживать здравоохранение, образование и жилищные программы.
Каждый гражданин Монголии получит именной сберегательный счёт, на который будут поступать средства из фонда сбережений. Центральный банк будет отвечать за его управление. Законом предусмотрено, что крупнейшие добывающие компании будут депонировать до 34% своей прибыли в ФНБ, что подчеркивает серьезное изменение в подходе Монголии к управлению природными ресурсами.
Ключевым принципом является максимальная открытость, что способствует повышению доверия общества к государству и компаниям. Важно также уйти от сырьевой модели и развивать переработку, формируя промышленные кластеры.
Продажа сырья не обеспечивает устойчивого роста. Ресурсы должны работать не только на текущие доходы, но и на будущее поколений. Для этого нужна оптимальная модель управления, сильные институты, государственный контроль, конкуренция среди международных партнеров и понимание того, что суверенитет начинается с того, как страна распоряжается своими недрами.
Кыргызстан обладает значительным количеством стратегического сырья, однако лишь малая часть из них приносит реальную экономическую и геополитическую ценность. Остальные ресурсы остаются неразвитыми из-за институциональных и технологических ограничений. Необходима реальная стратегия, позволяющая перейти от статуса "бедной страны с богатыми ресурсами" к самодостаточной и развитой стране. Природные богатства должны служить на благо народа Кыргызстана.
Источник: centrasia.institute
