Kaktus.media общался с автором данного отчета Фаридом Талышлы, который поделился основными тенденциями и уязвимостями, а также объяснил, какие шаги необходимо предпринять, чтобы рынок труда стал более адаптивным для работодателей и работников.
Поиск работы для всех
В Кыргызстане молодое население, среди которого около 32% составляют дети и подростки до 15 лет. Это делает долю молодежи в трудоспособном населении одной из самых высоких в регионе, и, по прогнозам, она будет увеличиваться. С 2000 года население страны росло почти на 2% в год, а в среднесрочной перспективе ожидается рост на 1,4%.Неофициальная занятость преобладает в таких отраслях, как малый бизнес, домашняя работа и натуральное сельское хозяйство, где работники зачастую остаются без официальных трудовых договоров и социальной защиты.
В официальном секторе трудится лишь около 600 тысяч человек, включая работников государственных предприятий (ГП). Государственный сектор составляет около 60% формальной занятости. Это подчеркивает высокую зависимость экономики от государственных структур.
"Низкая производительность труда может быть обусловлена различными факторами, включая концентрацию рабочей силы в традиционно менее производительных секторах, таких как сельское хозяйство, транспорт и строительство. Кроме того, большая доля неформальной экономики ограничивает доступ к обучению и эффективности организаций. Например, капиталоемкие сектора, как добыча золота, составляют 6,5% ВВП, но занято лишь 0,2% рабочей силы. Поэтому производительность труда в секторах, создающих больше рабочих мест, еще ниже. Сельское хозяйство, обеспечивающее занятость 24% рабочей силы, генерирует менее 9% ВВП," - отметил Фарид Талышлы.
В последние годы в Кыргызстане наблюдается рост заработных плат. Однако низкая производительность труда и медленный ее рост негативно сказываются на конкурентоспособности затрат на рабочую силу по сравнению с аналогичными странами региона. МВФ поддерживает "Национальную программу развития Кыргызстана до 2030 года", в которой повышение производительности труда является одним из ключевых приоритетов.
Ограниченные возможности для женщин
Исследования МВФ показали, что гендерное неравенство в трудовой сфере в Кыргызстане значительно увеличивается и является одним из самых высоких в регионе. Приблизительно 70% мужчин трудоспособного возраста имеют работу, в то время как среди женщин этот показатель составляет лишь 45%."Такое неравенство частично связано с родительскими обязанностями, вынуждающими женщин покидать рабочие места для ухода за детьми. Недостаток доступных услуг по уходу за детьми также ограничивает возможности женщин трудоустраиваться, что приводит к более высокому уровню безработицы среди них по сравнению с мужчинами. Кроме того, удаленная работа, ставшая популярной после пандемии COVID-19, в Кыргызстане все еще слабо развита, что затрудняет трудоустройство женщин. Исторически гендерное неравенство было высоким по сравнению с другими странами, и с 2014 года это неравенство лишь увеличилось в связи со снижением сельскохозяйственного сектора, который традиционно был основным работодателем для женщин. В то время как мужчины находят работу в других областях, многие женщины остаются без альтернативы," - говорится в отчете.
Международный валютный фонд считает, что активизация цифровизации, запланированная в "Национальной программе развития Кыргызстана до 2030 года", и разработка "Национальной стратегии по достижению гендерного равенства до 2030" помогут решить эту проблему.
Хотя гендерный разрыв в формальном секторе невелик, он по-прежнему ощутим в неформальной экономике. В обоих секторах мужчины чаще работают в таких областях, как услуги, производство и строительство. В госсекторе процент женщин среди работников выше, что объясняется их значительным присутствием в образовании и здравоохранении, где они играют важную роль в трудовой силе страны.
Строгое регулирование рынка труда
Почему так много людей выбирает неофициальную занятость? Анализ МВФ показал, что регулирование трудового рынка в Кыргызстане более строгое, чем в среднем по странам Кавказа и Центральной Азии. Например, в Казахстане упрощены процедуры для найма квалифицированных иностранных работников."Процедуры увольнения и найма трудоемкие и сложные, что требует от работодателей соблюдения строгих норм документации и обоснования увольнений. Это увеличивает затраты на соответствие нормам. В отличие от Казахстана и Узбекистана, где работодатель имеет больше свободы," - добавил Фарид Талышлы.
Существующие жесткие условия повышают затраты на соблюдение требований, что особенно тяжело для малых и средних предприятий, способствуя росту неформальной экономики."Рынок труда нуждается в более гибких правилах найма и удержания сотрудников, где акцент делается на защиту работников, а не рабочих мест. Такой подход может повысить гибкость трудового рынка, сократить масштабы неформальной занятости и способствовать экономическому росту, позволяя компаниям более эффективно управлять численностью персонала и способствуя формальной занятости. Кроме того, упрощение найма иностранных специалистов будет способствовать передаче знаний и повышению эффективности частного сектора," - подчеркнул постоянный представитель МВФ.
Однако проблема не ограничивается только этим. В регионе Кавказа и Центральной Азии, включая Кыргызстан, программы "социальной защиты" на рынке труда играют ограниченную роль. Проверка прав на получение пособий по безработице становится сложной задачей из-за высокой доли неформальной занятости. Контроль за неформальными работниками и размером их зарплат затруднен, что увеличивает риск злоупотреблений при получении пособий по безработице. Как было отмечено, цифровизация в Кыргызстане поможет значительно снизить эти риски.
В отчете МВФ также указывается, что дополнительные сложности возникают из-за недостатка технических и административных возможностей для помощи в поиске работы и профессиональном обучении, что является важными элементами эффективной системы пособий по безработице. В отличие от развитых стран, где пособия автоматически увеличиваются в условиях экономических кризисов для стабилизации доходов и потребления, в Кыргызстане они остаются статичными.
"Создание системы страхования на случай безработицы и расширение программ профессионального обучения и помощи в трудоустройстве помогут лучше соответствовать требованиям рынка труда и повысить уровень занятости. Система страхования от безработицы должна расширяться в периоды экономического спада и сокращаться, когда экономика стабилизируется. Также важную поддержку соискателям окажут услуги трудоустройства, карьерные консультации и возможности повышения квалификации," - резюмировал Фарид Талышлы.
