Министерство экономики и коммерции инициировало обсуждение проекта закона, который вносит изменения в несколько действующих нормативных актов, касающихся регулирования работы кальянных.
Согласно заявлению ведомства, цель данного документа заключается в улучшении правового регулирования данной области, выводе кальянных из тени, снижении коррупционных рисков и увеличении поступлений в бюджет, одновременно обеспечивая защиту здоровья граждан. Проект был разработан по поручению председателя кабинета министров от 12 ноября 2025 года.
Предложенные изменения включают:
- создание правовых условий для легализации кальянных;
- введение лицензирования для этих заведений;
- обеспечение соблюдения санитарных и противопожарных норм;
- уменьшение объема нелегальной деятельности.
Согласно действующему законодательству, курение табака, включая кальяны, в общественных местах запрещено. Однако на практике многие кальянные продолжают функционировать нелегально.
Исходя из открытых источников, в Бишкеке насчитывается не менее 33 специализированных кальянных, без учета баров, клубов и кафе.
За первые девять месяцев 2024 года общая сумма административных штрафов за нарушения в этой области составила примерно 5,8 миллиона сомов.
В период с ноября 2024 по ноябрь 2025 года было составлено 55 протоколов по статье 84 Кодекса о правонарушениях:
- 48 из них касались юридических лиц и составили 2,4 миллиона сомов;
- 7 — физических лиц на сумму 35 тысяч сомов.
В министерстве подчеркивают, что на рынке образовался устойчивый теневой сектор кальянных услуг, который существует благодаря стабильному спросу, но не подлежит правовому регулированию и налогообложению.
Мировой опыт
В пояснительной записке упоминается опыт других стран.
В Германии кальянные заведения действуют при строгом соблюдении санитарных и противопожарных норм.
В ОАЭ используется модель лицензирования с выделением специальных зон для курения и регулярными проверками.
В Казахстане, по мнению экспертов, полное запрещение привело к уходу части рынка в тень.
По данным Министерства экономики, международный опыт показывает, что модель лицензирования с четкими требованиями к помещению и контролю является более эффективной, чем полный запрет.
Предложения законопроекта
Предложенный законопроект включает:
- разрешение на курение кальяна только в специализированных лицензированных заведениях;
- включение кальянных услуг в перечень лицензируемых видов деятельности;
- установление требований к помещениям, включая наличие отдельных залов и системы вентиляции;
- создание обязательного реестра кальянных заведений.
