Министерство юстиции представило законопроект для обсуждения в Жогорку Кенеше.
В настоящее время в Жогорку Кенеше находится на рассмотрении законопроект, касающийся внесения изменений в ряд действующих законов, регулирующих адвокатскую деятельность и систему гарантированной государственной юридической помощи (ГГЮП). Основные цели этого документа заключаются в цифровизации юридической помощи, оптимизации структуры Службы юридической помощи и решении проблемы нехватки адвокатов в регионах.
Согласно пояснительной записке, данный законопроект направлен на увеличение доступности юридических услуг для граждан, сокращение бюрократических процедур и повышение эффективности использования государственных ресурсов.
Внедрение цифровых технологий и онлайн-доступа к юридической помощи
Одним из ключевых предложений является создание электронного реестра процессуальных документов в рамках системы ГГЮП. Предполагается, что адвокаты будут обязаны представлять отчёты и документы в формате оцифрованных копий через автоматизированную информационную систему.
Разработчики считают, что это:
- облегчит документооборот,
- ускорит процесс оплаты труда адвокатов,
- увеличит прозрачность системы,
- уменьшит объем бумажной работы и снизит влияние человеческого фактора.
При этом адвокаты будут нести ответственность за подлинность загружаемых документов, что потребует изменения порядка оплаты юридических услуг.
Упразднение районных подразделений и оптимизация численности координаторов
Законопроект предполагает ликвидацию районных подразделений в структуре Службы юридической помощи и переход на онлайн-платформы для консультаций.
Разработчики указывают, что система уже цифровизирована: по всей стране функционирует автоматизированная информационная система «ГГЮП», которая включает:
- онлайн-консультации,
- CRM-систему для обработки обращений граждан,
- «горячую линию 114»,
- электронное взаимодействие адвокатов с судебными и правоохранительными органами.
Анализ нагрузки показал серьёзный дисбаланс: в регионах сотрудники перегружены, а центральный аппарат в основном занят организационными вопросами. В связи с этим предлагается:
- сократить 15 должностей координаторов,
- сохранить 27 должностей на уровне областей,
- освободить 18 офисов, которые будут использованы для размещения адвокатов ГГЮП в наиболее проблемных регионах.
Введение локализованной лицензии для адвокатов
Отдельный раздел законопроекта касается введения локализованной лицензии для адвокатов, работающих в системе ГГЮП. Это позволит адвокатам оказывать услуги в конкретных географических зонах, где наблюдается острый дефицит защитников.
По данным на начало 2025 года:
- в стране зарегистрировано 3591 адвокат,
- в системе ГГЮП трудится всего 464 адвоката,
- в некоторых районах адвокатов ГГЮП нет вовсе (например, Тогуз-Торо, Кара-Куль, Жумгал, Ак-Талаа),
- в 26 локациях работает лишь 1–2 адвоката.
По мнению авторов законопроекта, новая лицензия позволит направлять адвокатов туда, где помощь наиболее необходима, обеспечивая равный доступ к защите для всех граждан.
Пересмотр полномочий адвокатского самоуправления
Законопроект также устраняет несоответствия между законами о ГГЮП и адвокатуре, уточняя полномочия адвокатуры по разработке стандартов качества юридической помощи.
Кроме того, предлагается передать Совету адвокатов полномочия по установлению размера членских взносов, которые в настоящее время находятся в ведении Съезда адвокатов. Разработчики объясняют это необходимостью быстрого принятия решений, так как созыв съезда требует времени и значительных затрат.
Сравнительный анализ показывает, что членский взнос в Кыргызстане составляет всего 2400 сомов в год (примерно 27 долларов), что является одним из самых низких показателей в мире. Для сравнения, средний мировой уровень составляет около 512 долларов в год. Разработчики подчеркивают, что размеры взносов могут варьироваться в зависимости от экономической ситуации и доходов адвокатов.
Гибкость в регулировании ответственности адвокатов
Дополнительно предлагается уточнить основания для временного отстранения адвоката от работы по конкретному делу, без полного прекращения его деятельности. Авторские идеи помогут избежать необоснованных последствий для клиентов по другим делам и сделают систему более справедливой.
Фото www
