Казакстанда жергиликтүү тургундарга кирүүгө тыюу салынган оюн зоналарын түзүү идеясы активдүү талкууланууда, бул өлкөдөгү лудоманиянын абалын начарлатпастан чет элдик инвестицияларды тартуу максатында.
Зыян келтирбестен тартуу
Туризм жана спорт министрлиги мындай зоналарды түзүүнүн жолдорун издеп жатат, бул чет элдик капиталды тартууга жардам берет. Расмий маалыматтарга ылайык, Мангистаудагы тургундардын 46% бул демилгени колдошот.
Министрликтин божомолдорунча, 2029-жылга чейин регионго 148 миң турист келет, 7 миң жумуш орду түзүлөт, ал эми казинодон түшүүчү салык кирешелери жылына 1,2 миллиард теңгеге жетиши мүмкүн.
Жетысуда 67% калк мындай демилгени колдойт. Регион 36 миң туристти кабыл алат, 700 жумуш ордун түзөт жана жыл сайын 2,4 миллиард теңге салык кирешесин камсыздайт деп күтүлүүдө.
Алматы облусунда 54,5% бул идеяны жактырат, 2028-жылга чейин эки оюн зонасын түзүү пландалууда, бул 2030-жылга чейин 22 810 туристти тартат, 2000 жумуш ордун түзөт жана салык кирешелери 6,5 миллиард теңгени түзөт.
Министрлик белгилегендей, ар бир жаңы казино жылына 2-3 миллиард теңге салык алып келиши жана 500 жумуш ордун түзүшү мүмкүн. «Теплый пляж» Мангистауда жана Алматы облусундагы «Ак-Булак» эл аралык туристтик борборунда курулуш башталды, бул жеке инвестициялардын эсебинен.
— Эл аралык тажрыйба көрсөтүп тургандай, чет элдиктер үчүн гана арналган оюн зоналары туристтерди тартуу жана инфраструктураны өнүктүрүү үчүн кошумча стимул болушу мүмкүн, жергиликтүү калкка терс таасир этпестен, — деп билдиришти министрликтен.
Бирок коңшу өлкөлөрдүн тажрыйбасы бул жагдайдын так эмес болушу мүмкүн экенин көрсөтүп турат.
Ким пайда көрөт?
СНГ өлкөлөрүндө оюн зоналарын жарандыгы боюнча катуу бөлүү сейрек кездешет.
Азыркы учурдагы аз гана мисалдардын бири — Кыргызстан, анда Ысык-Көлдөгү жана Бишкектеги казино жарандар үчүн жабылган, жана 2025-жылы бюджет 443 миллион сом (5 миллион доллардан ашык) киреше алды. Бирок Кыргызстанда бул эки-үч жай гана бар.
Россияда төрт оюн зонасы туристтик региондордо жайгашкан, бардык жарандар үчүн ачык.
Грузияда таптакыр башка модель сунушталат — казино өлкө боюнча, айрыкча Батумиде жана Тбилисиде, «чет элдик» зоналарсыз иштейт. 2021-жылдан баштап бийлик Грузия жарандары үчүн катаал чектөөлөрдү киргизди, анын ичинде 25 жашка чейинки жаш курак чеги жана мамлекеттик кызматкерлер менен карыздары бар адамдар үчүн автоматтык тыюу. Натыйжада 1,5 миллионго жакын жаран кара тизмеге кирди.
Чет элдиктер 18 жаштан баштап ойной алышат, салыкты аз төлөшөт (жергиликтүүлөр үчүн утуштан 5%) жана жеңил шарттар менен атайын онлайн платформаларга кирүүгө мүмкүнчүлүк алышат. Бул модель чындыгында туристтерге багытталган жана бюджетке олуттуу каражаттарды алып келет, бирок жергиликтүү тургундар арасында лудоманиянын өсүшүнө алып келди, бул катаал чараларды киргизүүнүн себеби болду.
Казакстан министрлиги эки негизги дүйнөлүк мисалга сылтама берет: Сингапур жана Макао.
Аларды кененирээк карап көрөлү.
Сингапурда жарандар үчүн кирүү акысы белгиленген: күнүнө 150 сингапур доллары же жылына 3000, бул алардын казиного катышуусун 2-3% га төмөндөттү. Ошентип, жарандар үчүн оюнга тыюу жок, бирок белгиленген финансылык тоскоолдук алардын активдүүлүгүн минималдаштырат.
Макао башка жол менен кетти, 2023-жылы 12 зона чет элдиктер үчүн гана ачылды, ошол эле учурда операторлорго 5% га чейин салык жеңилдиктери берилди. Бирок бул провал болду — чет элдиктер аз болду, ал эми зоналар жарым-жартылай бош калды. Натыжада алар натыйжасыз деп табылды.
Казакстан чет элдик туристтерди тартууга жана бир мезгилде ички коомду коргоого аракет кылууда, бирок бул демилгеге коррупциялык тобокелдиктер коркунучу бар.
Оюн уколу
Ставкаларды эсепке алуу борборун (ЦУС) түзүү боюнча ийгиликсиз аракетти эске алуу керек.
2018-жылдан 2020-жылга чейин Маданият жана спорт министрлиги (кейинчерээк — туризм жана спорт) ЦУС түзүү боюнча активдүү иш алып барган, ал Казакстандын бардык букмекердик конторлор үчүн бирдиктүү система болушу керек болчу. Расмий максат — жылына 600 миллиард теңгеге бааланган көлөкө рынокту легалдаштыруу, салык кирешелерин 25-30 миллиард теңгеге көбөйтүү, оюнчуларды алдамчылыктан коргоо жана мыйзамсыз онлайн конторлорду жабуу.
Бирок жакын арада ЦУС жеке монополия катары ойлонулганы белгилүү болду: бардык ставкалар бир сервер аркылуу өтүп, оператор 4% комиссия алып турган (болжол менен бул жылына 20-25 миллиард теңге алып келген).
2021-жылдын 22-февралында коррупцияга каршы кызмат маданият жана спорт министринин орун басары Сакен МУСАЙБЕКОВДУ Нур-Султан — Дубай рейсинен аэропортто кармап калды. Ошондой эле ЦУС оператору катары тандалган «Exirius» компаниясынын ээси жана директору кармалган.
2021-жылдын августунда сот Мусайбековду пара алуу жана алдамчылык боюнча күнөөлүү деп тапты, айыппул 62 миллион теңге болду.
ЦУС долбоору скандалдан кийин токтоп калды, ал эми 2022-жылы Маданият министрлиги аны «пайдасыз структура» катары расмий түрдө четке какты. Бирок идея жоголгон жок.
2024-2025-жылдары ал жаңы аталыш менен кайра жанданды — Бирдиктүү эсепке алуу системасы (ЕСУ), 1% комиссия менен мамлекеттик платформа катары позицияланып, жылына 13-15 миллиард теңге алып келет.
ЦУС менен болгон скандал азарт оюндарынын жөнгө салуу боюнча жакшы идеянын жеке дойной коровага айланып, коррупциялык схемалар пайда болгондон кийин көмүлүп калуусунун мисалына айланды.
Бүгүнкү күндө жаңы оюн зоналары жана ЕСУ жөнүндө талкуу жүргүзүүдө көпчүлүк бул тарыхты эскертүү катары эске алышат.
Карталарды ачып
Коррупциялык тобокелдиктер жөнүндө сүйлөшүү эрте, деп эсептейт туризм боюнча консультант Юлия ПАЛЬЧЕВСКАЯ. Негизги суроо: бул схема канчалык негиздүү?
— Грузия же Сингапурду бул контекстте мисал катары келтирүү орунсуз, — дейт ал. — Грузияда азарт бизнеси чындап эле ылдам өнүккөн, бирок ал географиялык жактан так багытталган. Коңшу Түркияда, өнүккөн экономикасы бар, дүйнөдөгү эң катаал азарт оюндарына каршы мыйзамдар иштейт. Натыйжада грузин казиносу Түркиядан кардарларды тартат. Бирок Казакстан оюнчуларды кайдан тартат?
Пальчевскаянын айтымында, чет элдиктер рулетка жана покер столдору бар жерлерди эмес, өнүккөн туристтик инфраструктурасы жана ылайыктуу баалары бар жерлерди тандайт.
— Чет элдик инвесторлор жаңы оюн зоналары үчүн Казакстанга агылып келет деп ишенүү наивдүү болот, — деп кошумчалайт ал. — Бул тармакта логистика сыяктуу көптөгөн өзгөрмөлөр бар, алар азарт бизнесинин борборлору кайда пайда болорун аныктайт. Туризмди кантип өнүктүрүү — бул андан кийинки натыйжа.
Чет элдиктер үчүн гана оюн зоналарын түзүү идеясы туристтерди жана валюта тартуунун ылдам жолу катары көрүнөт, деп эсептейт юрист Айгерим ХАНДУЛЛАЕВА. Бирок юридикалык жактан алганда, бул модель өтө тобокелдүү.
— Бул фактически жарандыктын негизинде ар кандай укуктук режимди киргизүү, бул Казакстандын теңдик принципине жана эл аралык милдеттенмелерине каршы келет, — деп баса белгилейт ал. — Эгер мындай чектөөлөр мыйзамда белгиленсе, алар соттук талаш-тартыштын объектиси болуп калат, бул бизнес жана инвесторлор үчүн укуктук туруктуулукту жаратууда.
Эксперт ошондой эле чет элдик туристтер үчүн оюн ойноп гана эмес, укуктарын коргоо, ачык эрежелер жана финансылык коопсуздук да маанилүү экенин белгилейт. Эгер өлкө коррупция жана алсыз көзөмөл сыяктуу көйгөйлөр менен байланышса, сапаттуу туристтердин агымы көбөйбөйт. Анын ордуна нормалдуу финансылык системаларда иштей албаган капиталдар келип калышы мүмкүн.
— Башка өлкөлөрдүн тажрыйбасы чет элдиктер үчүн оюн зоналары тез арада жалган резиденттер жана көлөкө эсептешүүлөр үчүн жайга айланарын көрсөтөт, бул акча жуу жана эл аралык доо арыздар боюнча тобокелдиктерди жогорулатат, — деп кошумчалайт Хандуллаева. — Финансылык хаб болууга умтулган мамлекет «казино-юрисдикциясы» катары шектүү капиталдар үчүн белгилүү боло албайт, анткени бул финансылык системага болгон ишенимди жоюйт.
Натыйжада, кыска мөөнөттүү пайда өлкөнүн экономикасы жана репутациясы үчүн узак мөөнөттүү зыянга айланышы мүмкүн, бул убактылуу пайдадан кымбатка турат.
Эгер жаңы зоналар Мангистауда же «Ак-Булакта» «керектүү» инвесторлорго берилсе, ал эми көзөмөл формалдуу болсо, миллиарддаган теңге салык жана миңдеген жумуш орундарын түзүү боюнча бардык божомолдор ишке ашпай калат, акча жөн гана делдалдардын чөнтөгүнө кетет.
Натыйжада Казакстан ийгиликке эмес, провал жана жаңы коррупциялык скандалдар менен бетме-бет келиши мүмкүн.
Ставкалар өтө жогору эмеспи?
