Идея о создании игорных зон в Казахстане, где местные жители не будут допущены, активно обсуждается, с целью привлечь инвестиции извне без ухудшения ситуации с лудоманией в стране.
Привлечение без ущерба
Министерство туризма и спорта ищет пути создания таких зон, что должно привлечь зарубежные капиталы. Согласно официальным данным, 46% жителей Мангистау поддерживают эту инициативу.
По прогнозам министерства, к 2029 году в регион приедут 148 тысяч туристов, создадут 7 тысяч рабочих мест, а налоговые поступления от казино могут достигнуть 1,2 миллиарда тенге в год.
В Жетысу 67% населения поддерживают такую инициативу. Ожидается, что регион примет 36 тысяч туристов, создаст 700 рабочих мест и обеспечит налоговые поступления в 2,4 миллиарда тенге ежегодно.
В Алматинской области 54,5% одобряют идею, планируется создание двух игорных зон к 2028 году, что привлечет не менее 22 810 туристов к 2030 году, создаст 2000 рабочих мест, а налоговые поступления составят 6,5 миллиарда тенге.
Министерство отмечает, что каждое новое казино может приносить 2-3 миллиарда тенге налогов в год и создавать около 500 рабочих мест. Строительство уже начато на «Теплом пляже» в Мангистау и в международном туристическом центре «Ак-Булак» в Алматинской области за счет частных инвестиций.
— Международный опыт показывает, что игорные зоны, предназначенные исключительно для иностранцев, могут стать дополнительным стимулом для привлечения туристов и развития инфраструктуры, не оказывая негативного влияния на местное население, — утверждают в министерстве.
Однако опыт соседних стран свидетельствует о том, что ситуация может быть не столь однозначной.
Кто получает выгоду?
Следует отметить, что жесткое разделение игорных зон по принципу гражданства в странах СНГ встречается редко.
Одним из немногих примеров является Кыргызстан, где казино на Иссык-Куле и в Бишкеке были закрыты для граждан, и только в 2025 году бюджет получил 443 миллиона сомов от них (чуть более 5 миллионов долларов). Однако в Кыргызстане речь идет всего о двух-трех заведениях.
В России все четыре игорные зоны, расположенные в туристических регионах, открыты для всех граждан.
Грузия предлагает совершенно иную модель — казино работают по всей стране, особенно в Батуми и Тбилиси, без разделения на «иностранные» зоны. С 2021 года власти ввели строгие ограничения для граждан Грузии, включая возрастной ценз в 25 лет и автоматический запрет для госслужащих и людей с долгами. В результате более 1,5 миллиона граждан оказались в черном списке.
Иностранцы могут играть с 18 лет, платят меньше налогов (5% на выигрыш для местных) и имеют доступ к специальным онлайн-платформам с льготными условиями. Эта модель действительно ориентирована на туристов и приносит значительные средства в бюджет, однако привела к росту лудомании среди местных жителей, что и стало причиной введения жестких мер.
Министерство Казахстана ссылается на два основных мировых примера: Сингапур и Макао.
Рассмотрим их более подробно.
В Сингапуре для граждан установлен входной сбор: 150 сингапурских долларов в день или 3000 в год, что фактически снизило их участие в казино до 2-3%. Таким образом, запрета на игру для граждан нет, но установленный финансовый барьер минимизирует их активность.
Макао пошел по иному пути, открыв в 2023 году 12 зон исключительно для иностранцев, при этом предоставив операторам налоговые льготы до 5%. Однако это привело к провалу — иностранцев оказалось мало, а зоны оставались полупустыми. В итоге их признали неэффективными.
Казахстан стремится привлечь зарубежных туристов и одновременно защитить внутреннее общество, однако над этой инициативой нависают коррупционные риски.
Игровой укол
Стоит вспомнить неудачную попытку создания Центра учета ставок (ЦУС).
В период с 2018 по 2020 год Министерство культуры и спорта (позже — туризма и спорта) активно работало над созданием ЦУС, который должен был стать единой системой для всех ставок букмекерских контор Казахстана. Официальная цель — легализовать теневой рынок оцененный в 600 миллиардов тенге в год, увеличить налоговые поступления на 25-30 миллиардов тенге, защитить игроков от мошенничества и закрыть нелегальные онлайн-конторы.
Однако вскоре выяснилось, что ЦУС задумывался как частная монополия: все ставки проходили через один сервер, а оператор взимал 4% комиссии (по оценкам, это приносило 20-25 миллиардов тенге в год).
22 февраля 2021 года антикоррупционная служба задержала вице-министра культуры и спорта Сакена МУСАЙБЕКОВА, который был снят с рейса Нур-Султан — Дубай в аэропорту. Также были задержаны владелец и директор компании «Exirius», выбранной на роль оператора ЦУС.
В августе 2021 года суд признал Мусайбекова виновным в получении взятки и мошенничестве, штраф составил 62 миллиона тенге.
Проект ЦУС был заморожен после скандала, а в 2022 году Министерство культуры официально отказалось от него как от «бесполезной структуры». Тем не менее, идея не исчезла.
В 2024-2025 годах она возродилась под новым названием — Единая система учета (ЕСУ), позиционируясь как государственная платформа с комиссией 1%, что приведет к 13-15 миллиардам тенге в год.
Скандал с ЦУС стал примером того, как хорошая идея регулирования азартных игр может обернуться созданием частной дойной коровы и быть похороненной после появления коррупционных схем.
Сегодня, обсуждая новые игорные зоны и ЕСУ, многие вспоминают эту историю как предупреждение.
Раскрывая карты
Говорить о коррупционных рисках преждевременно, считает консалтер в сфере туризма Юлия ПАЛЬЧЕВСКАЯ. Главный вопрос: насколько оправдана эта схема?
— Приводить в пример Грузию или Сингапур в данном контексте неуместно, — говорит она. — В Грузии игорный бизнес действительно стремительно развился, но там он четко ориентирован географически. В соседней Турции, обладающей развитой экономикой, действуют одни из самых жестких антиигорных законов в мире. В результате грузинские казино привлекают клиентов из Турции. Но откуда Казахстан собирается привлекать игроков?
По словам Пальчевской, иностранцы выбирают не те места, где есть рулетка и покерные столы, а те, где развитая туристическая инфраструктура и приемлемые цены.
— Верить, что иностранные инвесторы ринутся в Казахстан из-за новых игорных зон, было бы наивно, — добавляет она. — В этой сфере много переменных, таких как логистика, которые определяют, где появляются центры игорного бизнеса. Как именно развивать туризм, это уже следствие.
Идея создания игорных зон только для иностранцев выглядит как способ быстрого привлечения туристов и валюты, считает юрист Айгерим ХАНДУЛЛАЕВА. Однако с юридической точки зрения эта модель крайне рискованна.
— Это фактически введение разного правового режима в зависимости от гражданства, что противоречит принципу равенства и международным обязательствам Казахстана, — подчеркивает она. — Даже если такие ограничения будут зафиксированы в законе, они станут предметом судебных разбирательств, что создаст правовую нестабильность для бизнеса и инвесторов.
Эксперт также отмечает, что для иностранных туристов важна не только возможность играть, но и защита прав, прозрачные правила и безопасность финансов. Если страна ассоциируется с проблемами, такими как коррупция и слабый контроль, поток качественного туриста не возрастет. Вместо этого могут прийти капиталы, которые не могут действовать в нормальных финансовых системах.
— Практика других стран показывает, что игорные зоны для иностранцев быстро становятся местом для фиктивных резидентов и теневых расчетов, что увеличивает риски отмывания денег и международные претензии, — добавляет Хандуллаева. — Государство, которое стремится стать финансовым хабом, не может одновременно быть известным как «казино-юрисдикция» для сомнительных капиталов, так как это подрывает доверие к финансовой системе.
В итоге, краткосрочные выгоды могут обернуться долгосрочным ущербом для экономики и репутации страны, что окажется дороже любой временной выгоды.
Если новые зоны в Мангистау или «Ак-Булаке» достанутся «нужным» инвесторам, а контроль окажется формальным, все прогнозы по миллиардам тенге налогов и тысячам рабочих мест останутся нереализованными, а деньги просто уйдут в карманы посредников.
В результате Казахстан может столкнуться не с успехом, а с фиаско и новыми коррупционными скандалами.
Не слишком ли высоки ставки?
