В статье авторитетного американского издания The Diplomat рассматривается, как Монголия может извлечь уроки из опыта Казахстана в области уранодобычи. Узнайте, почему этот опыт имеет критическое значение для Монголии.
Монголия стремится развивать свою инфраструктуру в области критически важных полезных ископаемых, чтобы расширить горизонты своей горнодобывающей отрасли. Однако этот процесс продвигается медленно.
Экономика Монголии на протяжении долгого времени была сильно привязана к природным ресурсам. Несмотря на наличие разнообразных полезных ископаемых, таких как медь, уголь и железная руда, в последнее время акцент смещается на уран и критически важные минералы. В условиях растущей конкуренции стран за уран и редкоземельные элементы, которые обеспечивают стратегическое преимущество, горнодобывающая отрасль Монголии оказалась в сложной ситуации.
Цель правительства Монголии заключается в том, чтобы использовать свои природные ресурсы для не только диверсификации добычи полезных ископаемых, но и для привлечения иностранных инвесторов. В частности, для развития уранового сектора Улан-Батор может воспользоваться опытом таких стран, как Казахстан.
Согласно прогнозам Всемирной ядерной ассоциации, глобальное потребление ядерной энергии, в основу которой входит уран, вырастет на 30% к 2030 году и может удвоиться к 2040 году. Это связано с тем, что многие страны активно работают над проблемами изменения климата и вкладывают средства в искусственный интеллект и центры обработки данных. Однако поставки урана не успевают за растущим спросом, что вызывает сомнения в их долгосрочной доступности.
Ведущими странами по запасам и добыче урана являются Австралия, Казахстан и Канада, тогда как крупнейшими потребителями остаются США, Россия, Китай и Франция. На этом центральном и конкурентном рынке активно ищутся новые надежные поставщики, особенно в Центральной Азии и Европе, и Монголия может занять одну из таких ниш.
По данным Управления по минеральным ресурсам, нефти и газам Монголии, страна располагает около 190 000 тоннами выявленных запасов урана, что составляет около 3% от мировых известных запасов. Эти запасы сопоставимы с запасами как Китая, так и США. В Монголии зарегистрировано 13 урановых месторождений, несколько лицензий на разведку и добычу принадлежат иностранным компаниям.
Дополнительно правительство Монголии активно поддерживает геологоразведку как внутри страны, так и за рубежом, и, по оценкам, потенциальные запасы урана могут достигать 1.5 миллиона тонн.
Несмотря на эти впечатляющие цифры, Монголии еще предстоит превратить свои запасы в устойчивое крупномасштабное производство. Урановый сектор сталкивается с рядом сложностей.
Правовая база уранодобычи в Монголии была сформирована в 2009 году в результате принятия Государственной политики в области ядерной энергетики и Закона о ядерной энергетике.
Закон 2009 года действует совместно с законами о полезных ископаемых, принятыми в 2006 году. Компании, как местные, так и зарубежные, сталкиваются с трудностями в области регулирования и лицензирования.
Многочисленные изменения в законодательстве с 2006 по 2025 годы — более десятка поправок к Закону об атомной энергетике и несколько десятков к Закону о полезных ископаемых — создали атмосферу правовой нестабильности.
Казахстан, в отличие от Монголии, выбрал более последовательный подход и достиг значительных успехов, что может служить примером для Монголии.
УСПЕХИ КАЗАХСТАНА В УРАНОВОМ СЕКТОРЕ
Во времена начала 1990-х годов французская государственная компания Orano начала свою деятельность как в Казахстане, так и в Монголии, но их пути значительно разошлись. В Казахстане совместное предприятие KATCO, созданное Orano и национальной компанией «Казатомпром», успешно перешло от разведки к добыче, начав производство в 2006 году. С тех пор завод произвел более 46 000 тонн урана, а его годовая мощность составляет около 4 000 тонн, что соответствует примерно 7% от мирового производства.
Сегодня Казахстан занимает лидирующие позиции в мире по производству урана, обеспечивая более 40% от общего объема. Хотя в последние годы темпы добычи урана в Казахстане замедлились, последовательная государственная политика, технологическое лидерство — особенно в применении метода подземного выщелачивания — и недавние правовые реформы помогли укрепить его позиции как надежного глобального поставщика.
Сотрудничество Монголии с компанией Orano не приносит мгновенных результатов. Процесс разведки, лицензирования и работы над технико-экономическими обоснованиями занял более 20 лет. Прорыв произошел в результате высокоуровневых дипломатических переговоров в 2023 и 2024 годах, когда Монголия и Orano заключили крупное инвестиционное соглашение на сумму около $1.6 млрд для разработки месторождения Зөөвч-Овоо. Ожидается, что производство начнется в 2028 году. На данный момент компания Orano инвестировала около $250 млн в пилотные проекты и инициативы по развитию местного сектора.
По оценкам, месторождение Зөөвч-Овоо в Монголии содержит около 90 000 тонн урана, что делает его одним из крупнейших неразработанных месторождений в мире. При полной загрузке завод сможет производить около 2750 тонн урана в год, что составит порядка 4% от мирового производства. Этот проект рассматривается не только с экономической точки зрения, но и как способ восстановить доверие иностранных инвесторов к монгольскому горнодобывающему сектору, особенно в области урана.
Тем не менее, реакция местного населения на урановые разработки неоднозначна. Общественные опасения в Монголии сосредоточены на экологических и медицинских последствиях, таких как риски радиоактивного облучения, загрязнения водоносных слоев и образования токсичных отходов. Сообщения о мутациях у скота и ухудшении состояния экологии усиливают противодействие внутри страны. Однако международный опыт показывает, что уровень радиационного воздействия при добыче урана, как правило, ниже, чем при многих медицинских радиологических процедурах, если соблюдаются необходимые меры безопасности.
Геологические условия Монголии хорошо приспособлены для подземного выщелачивания, и, по оценкам, с помощью этого метода можно извлечь до двух третей известных ресурсов. Эффективное применение подземного выщелачивания может помочь решить две важные проблемы, волнующие население: защиту грунтовых вод и использование земель для выпаса скота. Стратегическое партнерство с Казахстаном до 2024 года предоставляет Монголии шанс учиться и внедрять новые технологии.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА МОНГОЛИИ
Горнодобывающий сектор Монголии, особенно в области урана и критически важных минералов, имеет стратегическое значение для глобальных партнеров Улан-Батора, стремящихся обеспечить надежность цепочек поставок. Монголия может начать с двух своих ближайших соседей.
По прогнозам, к 2030 году потребление урана в Китае составит значительную долю от мировых показателей. Монголия, будучи уже крупным экспортером угля и меди в Китай, может добавить уран в свой экспортный портфель, используя географическую близость и существующую торговую инфраструктуру.
Россия, как крупный игрок в мировой атомной промышленности, также проявляет интерес к углублению сотрудничества с Монголией. В 2023 году российская корпорация «Росатом» подписала меморандум о возможности строительства маломощной атомной электростанции в Монголии и открыла офис в Улан-Баторе. Новый город Хархорум может стать первым в стране, где будет возведена атомная станция.
Помимо соседей, интерес к монгольскому урановому сектору проявляют и другие страны, включая Францию, Канаду, Японию, Южную Корею, Чехию, Великобританию и США.
В январе 2026 года Монголия, наряду с 50 другими странами, приняла участие в инициативе США по развитию критически важных минеральных ресурсов до 2026 года, стремясь привлечь американские инвестиции в эти сектора. В 2025 году Геологическая служба США включила уран в список стратегически важных полезных ископаемых. Опрос американских экспертов, проведенный Центром стратегических и международных исследований в январе 2026 года, показал, что критически важные полезные ископаемые станут центром китайско-американского экономического соперничества, и Монголия окажется в центре этого процесса.
Монголия имеет свои причины для акцентирования внимания на критически важных минералах. В условиях постепенного отказа мирового сообщества от угля, стране необходимо диверсифицировать свою ресурсно-ориентированную экономику.
Правительство Занданшатара Гомбожава заключило новый меморандум о взаимопонимании с четырьмя частными горнодобывающими компаниями, обязавшись передавать 60% стратегической прибыли от горнодобывающей деятельности населению через новый Суверенный фонд благосостояния. Эти меры, в сочетании с эффективным управлением и прозрачностью, могут создать прочную основу для развития горнодобывающего сектора в Монголии и помочь привлечь инвестиции. Стабильные поставки урана могут также способствовать развитию отечественного атомного сектора.
Ответственная разработка урановых месторождений и критически важных минералов открывает путь к устойчивому экономическому росту, укреплению энергетической дипломатии и позволяет Монголии перестроить цепочки поставок полезных ископаемых, начиная с соседей в Северо-Восточной Азии.
автор: Болор Лхаажав — исследователь, специализирующийся на Монголии, Китае, России, Японии, Восточной Азии и Америке. Она имеет степень магистра Азиатско-Тихоокеанских исследований Университета Сан-Франциско.
соавтор: Анар Ганхуяг — старший аналитик в горнодобывающем секторе, специализирующийся на управлении эффективностью проектов. В сферу его научных интересов входят устойчивое развитие, интеграция принципов устойчивого развития в планирование проектов и долгосрочное управление ресурсами.
перевод: MiddleAsianNews
источник: The Diplomat
