Недавно Международный деловой совет подготовил экспертное заключение и предложил свои корректировки к законопроекту Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения".
11 марта 2026 года Жогорку Кенеш КР во втором чтении одобрил законопроект, в рамках которого предлагается ввести обязательную регистрацию мопедов и получение водительских удостоверений соответствующей категории.
Ранее Международный деловой совет уже обращался к депутатам Жогорку Кенеша VII и VIII созывов с просьбой рассмотреть данный законопроект, подчеркивая его важность для бизнеса и граждан республики.
Цель экспертного заключения — оценка потенциальных социально-экономических рисков, связанных с занятостью граждан, если закон будет принят без внедрения механизмов легализации уже ввезенных мопедов и без расширения сети автошкол для подготовки водителей соответствующей категории.
Члены МДС поддерживают цели законопроекта, направленные на повышение безопасности на дорогах, упорядочение использования мототранспорта и установление единых правил для всех участников дорожного движения. Однако предложенные нормы, по их мнению, могут привести к серьезным социально-экономическим последствиям для значительного числа граждан и вызвать практические трудности в реализации закона.
1. Роль мопедов и мототранспорта в экономике
На основании данных участников курьерских услуг, в Кыргызстане более 7 тысяч курьеров используют мопеды и маломощный мототранспорт для своей работы. Сервисы доставки играют ключевую роль в городской логистике для ресторанов, магазинов, маркетплейсов и аптек.
Для большинства таких пользователей мопеды служат не личным транспортом, а средством для зарабатывания денег. К основным пользователям относятся: студенты, граждане с неполной занятостью, представители социально уязвимых групп и работники сферы доставки.
Мопеды помогают этим людям получать доход и обеспечивают мобильность в условиях высокой транспортной загруженности крупных городов. Курьерская работа становится одной из немногих доступных форм занятости для молодежи и трудовых мигрантов. Также мопеды являются экономичным и экологически чистым вариантом городского транспорта, что снижает нагрузку на дорожную инфраструктуру.
2. Последствия изменений в законе
Резкое изменение требований к управлению мопедами может негативно сказаться на занятости и доходах множества граждан, что приведет к следующим последствиям:
• утрата дохода для тысяч людей;
• повышение логистических затрат для малого и среднего бизнеса;
• удорожание товаров и услуг из-за увеличения цен на доставку;
• сокращение рабочих мест в сервисной экономике;
• снижение налоговых поступлений.
Объем курьерской занятости напрямую влияет на потребительскую экономику, и принятие закона в его нынешнем виде может вызвать цепную реакцию, затрагивающую смежные отрасли и налоговые поступления.
3. Проблемы с обучением (категория A1)
Согласно предложенным изменениям, для управления мопедами необходимо водительское удостоверение категории A1. Однако в настоящее время в стране недостаточно автошкол, которые обучают по этой категории, что создает препятствия для быстрого получения удостоверений.
Если закон вступит в силу в ближайшее время, многие текущие пользователи мопедов не смогут быстро получить необходимые удостоверения из-за недостатка автошкол. Это может привести к тому, что значительное число граждан, использующих мопеды для работы, останется без возможности трудоустройства на длительный срок, что повлечет за собой потери дохода для тысяч домохозяйств.
4. Проблема регистрации мопедов
Большая часть мопедов была ввезена в страну в те времена, когда регистрация не требовалась, и у владельцев нет технических паспортов или документов, подтверждающих происхождение техники.
Если закон будет принят без механизма легализации, многие владельцы не смогут зарегистрировать свои транспортные средства, даже если захотят соблюдать закон. Это может привести к увеличению теневого использования мопедов и конфликтам между водителями и контролирующими органами.
5. Опыт других стран
Для успешного перехода к обязательной регистрации мопедов и аналогичных транспортных средств следует установить четкие и простые правила. В качестве примера можно рассмотреть практику Республики Казахстан, где введение обязательной регистрации сопровождалось минимальным набором требований, включая удостоверение личности и документы на транспортное средство, а при их отсутствии – технические характеристики, подтвержденные из открытых источников. Это позволило легализовать транспортные средства и сохранить рабочие места, избегая негативных социальных последствий.
Рекомендации для решения проблемы
Обеспечение безопасности дорожного движения является приоритетом, однако регулирование должно учитывать реальные условия рынка труда и предпринимательской среды. Развитие курьерских сервисов и городской логистики стало важной частью экономики, формируя значительные обороты в общественном питании, электронной коммерции и розничной торговле. Ограничение курьерской деятельности может негативно сказаться на малом и среднем бизнесе, уровне занятости и налоговых поступлениях.
Поэтому необходимо обеспечить плавный переход к новым правилам, который позволит улучшить безопасность на дорогах, сохранить рабочие места и минимизировать административную нагрузку на граждан и бизнес.
В связи с этим, члены Международного делового совета предлагают следующие меры для обеспечения плавного перехода:
Переходный период
Установить переходный период не менее 12 месяцев с момента вступления закона в силу, в течение которого требования по получению водительского удостоверения категории A1 и регистрации мопедов применяются без штрафов.
Упрощенный порядок регистрации мопедов
Для мопедов, ввезенных до вступления закона в силу, предусмотреть упрощенный процесс регистрации, позволяющий регистрацию без технического паспорта на основании:
• идентификационного номера рамы (VIN) или номера двигателя;
• письменного заявления владельца о фактическом владении транспортным средством.
Адаптационный период для получения категории A1
На период переходного срока предусмотреть возможность эксплуатации мопедов с условием регистрации водителя в системе обучения для получения водительского удостоверения категории A1.
Постепенное регулирование позволит одновременно повысить безопасность дорожного движения и не разрушить существующую экономическую экосистему.
Международный деловой совет готов продолжать диалог с государственными органами по вопросам совершенствования регулирования в данной сфере и открыт к обсуждению практической реализации предложенных мер.
