Каждый год недропользователи в Казахстане тратят около $10 миллиардов на покупку товаров, работ и услуг (ТРУ). Однако, по имеющимся данным, около 50% этих средств уходит за границу, так как иностранные компании предпочитают закупать ТРУ у зарубежных поставщиков. Более того, заказчики находят способы обойти требования по местному содержанию с помощью подставных фирм, что возможно благодаря несовершенству казахстанского законодательства. В итоге реальные показатели казахстанского содержания часто значительно ниже официальных данных, отмечает Exclusive.kz.
На заседании 12 февраля в Комитете по экологии и природопользованию были рассмотрены отчёты таких нефтяных компаний, как «СНПС-Актобемунайгаз», «Бузачи Оперейтинг», «Матен Петролеум» и «КоЖаН» о повышении доли казахстанского содержания в своих закупках. Все эти компании имеют акционеров из Китая.
Китайские компании отвечают за около 15% от общего объёма добычи нефти в Казахстане. Лидером среди них является «СНПС-Актобемунайгаз», которая разрабатывает месторождение Жанажол с годовой добычей 5-6 миллионов тонн нефти, не учитывая добычу природного газа.
Вице-министр энергетики Ерлан Акбаров сообщил, что в 2025 году все нефтяные компании Казахстана планируют закупить товары, работы и услуги на сумму 4,6 трлн тенге (примерно $9,3 млрд), из которых более 3 трлн тенге ($6,1 млрд) будут направлены на казахстанских поставщиков, что составляет 65% от общего объема. Четыре компании потратили в сумме 231 млрд тенге, при этом доля местного содержания в этих закупках составила 173 млрд тенге, или 74,8%.
Закупки через подставные компании
Как отметил Акбаров, компания «Матен Петролеум» направила около 9 млрд тенге на закупку товаров с казахстанским содержанием. В частности, 99,6% бензина и дизельного топлива было произведено в Казахстане, 73% скважинных насосов, 56,1% средств индивидуальной защиты, около 52% обсадных труб и 50,1% химической продукции также были казахстанского производства.
По оценке Минэнерго, потенциальный объём для импортозамещения и дополнительной локализации товаров составляет 1,2 млрд тенге.
Компания «СНПС-Актобемунайгаз» выделила на казахстанские ТРУ 113,6 млрд тенге, что составляет почти 73% от всех её закупок. При этом доля местного содержания в товарах составила 20-25%, в услугах – 43-51%, а в работах – 88-93%.
В Министерстве считают, что за счёт локализации товаров общая сумма закупок может увеличиться ещё на 29,5 млрд тенге. Наибольшие резервы локализации находятся в области закупок электрооборудования, клапанов, фильтров, бурового и компрессорного оборудования, а также контрольно-измерительных приборов и подшипников. Однако местные производители, по мнению представителей министерства, недостаточно вовлечены в закупочную деятельность «СНПС-Актобемунайгаз».
Таким образом, китайские компании в основном используют казахстанских поставщиков для выполнения работ и оказания услуг, тогда как товары продолжают поступать из-за границы. Однако эти данные могут быть недостоверными: китайские компании часто закупают ТРУ через подставные фирмы, зарегистрированные в Казахстане, но фактически контролируемые китайскими структурами. Об этом сообщил депутат Едил Жанбыршин, ссылаясь на информацию от участников рынка.
Важно отметить, что подобные схемы ухода от закупок казахстанских ТРУ используют не только китайские, но и другие иностранные компании, работающие на проектах Тенгиза, Кашагана и Карачаганака.
Нефтегазовый эксперт и директор Общественного фонда Energy Monitor Нурлан Жумагулов подчеркивает необходимость изменения существующих правил через законодательные поправки. Он отметил, что в Кодексе «О недрах и недропользовании» отсутствует четкое определение статуса казахстанского производителя.
В частности, не существует однозначного определения, что такое казахстанский производитель. Любая иностранная компания может зарегистрировать ТОО и нанять 95% граждан Казахстана, что достаточно для признания её казахстанской, хотя акционеры могут быть иностранцами, а прибыль выводится за границу.
Данные есть, доверия нет
Эксперты полагают, что иностранные поставщики должны создавать совместные предприятия с казахстанскими партнёрами, делиться опытом и локализовывать производство. Однако на практике это либо отсутствует, либо представлено в минимальном объёме. Локализационные проекты часто выглядят как формальные отчеты, а не настоящие инициативы.
Такой подход характерен не только для китайских компаний, но в отличие от участников проектов Тенгиза, Кашагана и Карачаганака, китайские компании отличаются закрытостью.
Асылбек Джакиев, председатель Нефтегазового совета Казахстана PetroCouncil, отмечает, что «СНПС-Актобемунайгаз» является самой закрытой компанией, не реагирующей на призывы организовать встречи с казахстанскими поставщиками для обсуждения их потребностей.
«Сегодня они предоставили информацию. Но соответствует ли она действительности или нет, никто не знает», – добавил он, представляя интересы 160 компаний-поставщиков нефтесервисных услуг.
Джакиев также указал, что в отличие от ТШО, NCOC и КПО, оператор Жанажолского месторождения не публикует планы закупок в открытом доступе. В результате непонятны процедуры закупок и перечень товаров и услуг. Последняя встреча компании с бизнес-сообществом состоялась ещё в 2018 году, то есть восемь лет назад.
Кроме того, выяснилось, что некоторые китайские нефтяные компании даже не имеют собственных веб-сайтов. Депутат Жанбыршин в ходе обсуждения с представителями китайских компаний выразил недоумение по этому поводу.
«Китай занимает первое место в области информационных технологий. Но у китайских компаний сайты не работают – это нонсенс. Президент Касым-Жомарт Токаев ставит Китай в пример по развитию искусственного интеллекта и цифровизации. А у наших китайских партнёров и инвесторов сайты не функционируют. Это что, делается намеренно? Предлагаю направить письмо в посольство Китая о том, что у наших китайских партнёров и инвесторов не работают сайты. Пусть Коммунистическая партия Китая примет соответствующие меры», – заявил он.
Он также поинтересовался у генерального директора «Матен Петролеум» Лю Цзиньчэна, почему у компании не функционирует сайт. В ответ тот пояснил, что «Матен Петролеум» – небольшая компания, добывающая около 300 тыс. тонн нефти в год.
«Это не имеет значения. Даже небольшие ИП сегодня имеют страницы в соцсетях. Вы – нефтяная компания, у вас должны быть сайт и прозрачные закупочные процедуры. У вас миллиардные закупки. Вы обязаны публиковать планы закупок на сайте. Иначе как мы узнаем о ваших действиях?» – подчеркнул мажилисмен, потребовав от нефтяных компаний в течение двух недель создать сайты и разместить на них свои закупочные планы.
