Токаев объявил о дате референдума 11 февраля, заслушав в тот день отчеты Конституционной комиссии.
По предварительным данным, новая редакция Конституции Казахстана была изменена более чем на 80% и затронет 77 статей.
В ходе своих высказываний Токаев подчеркивал, что принятие поправок даст «мощный импульс для развития Казахстана и поможет реализовать потенциал каждого гражданина».
«Анализ политических реформ последних лет подтверждает, что Казахстан окончательно отказывается от суперпрезидентской модели управления и переходит к президентской республике с авторитетным парламентом», — отметил президент.
Тем не менее, юристы и правозащитники выражают опасения, что новые изменения, наоборот, могут расширить президентские полномочия, ослабляя другие государственные структуры. Есть также опасения, что поправки могут усилить контроль над гражданами под предлогом защиты национальных интересов.
Угроза авторитаризма
Казахстанское международное бюро по правам человека (КМБПЧ) и Правовой медиа-центр направляли властям свои предложения и критику по поводу новых поправок.
Евгений Жовтис, главный эксперт КМБПЧ, отметил в интервью Би-би-си, что проект новой Конституции демонстрирует более «авторитарный и суперпрезидентский» подход.
«В текущей редакции для назначения председателя Конституционного суда требуется согласие парламента, тогда как в новом проекте многие назначения будут осуществляться без парламентского одобрения, что усиливает президентскую власть», — пояснил юрист.
Поправки также изменяют структуру парламента, переходя от двухпалатной системы к однопалатной, что существенно уменьшает полномочия депутатов. Кроме того, предлагается переименовать парламент в Курултай.
Согласно новым реформам, парламент больше не сможет снимать неприкосновенность с генерального прокурора, председателя Верховного суда и уполномоченного по правам человека. Также в новой Конституции отсутствует указание на то, что депутаты утверждают республиканский бюджет и вносят в него изменения.
«У этой Конституции много вопросов. Я считаю, она хуже текущей. Политические технологии усиливают президентскую власть, внедряя идеологические лозунги о «законе и порядке». Этот проект создается для существующей власти и, возможно, будет изменяться снова», — добавил эксперт.
Ограничения свободы слова
Эльвира Азимова, глава Конституционной комиссии, во время встречи с президентом 11 февраля сообщила, что новая Конституция разработана на основе предложений граждан и экспертов.
Однако правозащитники неоднократно поднимали вопрос о необходимости их участия в процессе разработки поправок и критиковали изменения в главном законе страны.
Правовой медиа-центр указывает, что новая 23 статья Конституции содержит неопределенные формулировки, которые могут стать основанием для ограничения свободы слова и давления на СМИ.
«Эти изменения могут использоваться для подавления критики властей, тогда как современное конституционное развитие должно основываться на принципе общественного интереса и праве общества на получение важной информации», — подчеркивают правозащитники.
Главенство Конституции над международными договорами
На заседании Конституционной комиссии 3 февраля было заявлено, что новая Конституция будет иметь высшую юридическую силу по сравнению с международными соглашениями.
«В условиях растущей международной нестабильности, исполнение международных обязательств должно оцениваться с точки зрения суверенитета и основ конституционного строя Казахстана», — отметил депутат нижней палаты парламента Мурат Абенов.
По его словам, социальные гарантии будут предоставляться только иностранцам из стран, которые также предлагают аналогичную поддержку казахстанцам.
Жовтис объяснил, что таким образом международное право перестанет быть приоритетным по сравнению с законодательством Казахстана.
Статус русского языка
В СМИ также сообщалось о возможном «понижении» статуса русского языка в Казахстане в новом проекте Конституции.
Как пояснил юрист Евгений Жовтис, поправки не меняют статус русского языка, просто меняется формулировка.
Сейчас в статье 7 Конституции указано, что русский язык наряду с казахским используется в государственных органах. В новом проекте слово «наравне» заменено на «наряду».
«Слова «наравне» и «наряду» предполагают одинаковую важность, то есть русский язык должен использоваться в государственных органах, и, обращаясь к ним на русском, граждане имеют право получить ответ на этом языке. Статус языка не изменился, он по-прежнему остается неофициальным», — добавил юрист.
